李步云：法治中国拥有哪八大特征？（2）

党依法依宪执政

十八届四中全会《决定》强调，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。党要依宪执政，这一条非常重要。党要树立这个意识，在宪法法律范围内执政。十八届三中全会提出了“普遍建立法律顾问制度”，我觉得党的组织尤其要建立法律顾问。要加强党、军队、国家、政府等法制部门的力量和作用。

党要依宪执政，核心是要处理好改革和法律的关系，党的政策和法律的关系问题。党的政策不要和法律相冲突，冲突的话要考虑建立相应机制，使得党员、群众能够及时反映矛盾冲突，在党的政策内容没有改革之前按照法律办。通过合法的程序使得党的政策纳入法治轨道。特别是出现矛盾的时候怎么处理？我认为，一个是修改法律；一个是政策有问题，就调整政策。这里，就提出了及时清理旧的法律法规的要求，要把法律清理常态化。

政府依法行政

十八届四中全会提出，全面推进依法治国的重大任务之一，是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，并强调“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制”。政府如何依法行政，十八届四中全会有具体要求。比如，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度”，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”，“坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为……全面落实行政执法责任制”，“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”，等等。在西方，依法行政是非常重要的。因为一个国家法律的80%以上都是由行政机关执行，在这个前提下强调政府依法行政十分重要。