发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用（2）

二、坚持党的群众路线，坚决破除和杜绝以官僚主义为总根源的“四风”

真诚代表广大人民的根本利益，全面推进依法治国，基层组织不仅要牢固树立起人民群众是历史创造者的思想，而且在执政实践中必须坚持党的群众路线，坚决破除和杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”。 形式主义劳民、伤财、误人、误事、败坏风气，官僚主义脱离群众、高高在上、视群众如草芥，损害社会公平，危害社会稳定，享乐主义导致追求享受、精神颓废、理想信念动摇，奢靡之风危害严重。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，最要反的就是官僚主义。官僚主义是领导干部具有并在领导工作中表现出来的脱离实际、脱离群众、无所作为、遇事不负责任、独断专行、欺压百姓的、损害人民群众利益的一种领导作风、思想作风和工作作风，是导致形式主义、享乐主义和奢靡之风的总根源。关于官僚主义，邓小平同志也曾讲过，就是“高高在上，滥用权力，脱离实际、脱离群众、好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法等等。”以官僚主义为总根源的“四风”的种种表现可以归纳为这样主要几个方面：

1、主观主义瞎指挥。指个别党的组织和一些党员领导干部单凭主观热情决策，以感情代替政策，人治代替法治；或头脑僵化，以陈旧观念套用于已经变化了的现实；或以我为据，依靠权力强行办事；或仅仅依靠文书、报表处理事务。

2、做形式主义表面文章。把形式和内容割裂开来，脱离实际内容，只注重强调和追求事物或实践的外在表现形式。在个别党组织和一些党员领导干部的工作中，存在着这样一些形式主义的情形：为表现自己的工作能力，为进一步升迁创造条件，着力实践政绩工程；为迎接和应付上级组织或上级领导的检查与评比晋级，弄虚作假，统一对外宣传途径与口径，大玩数字游戏，欺上瞒下；到基层调研时，不是真诚地感受老百姓生活，不是真诚地深入群众了解实际情况，而是事先通知基层，安排好行程，前呼后拥，并大力宣传，大做表面文章；大会小会上夸夸其谈，郑重其事地高谈夸论宏伟蓝图，就是缺少踏实的实际行动，口是心非。

3、想方设法管理、考核群众，回避、堵塞人民群众监督、考核自己。这既是否定人民群众是历史创造者、树立自己救世主形象倾向的一个表现，也是目前官僚主义的新形式。一些党员领导干部为了出政绩，把所定目标以任务形式层层分解于广大群众，使群众的工作量层层加码，并借助权力公然以“如完不成任务责任自负或限期自动调离所在单位”等方式恐吓广大群众。这样一些党的组织和党员领导干部任期内自己应当完成什么任务和目标，不由广大人民群众来决定，更谈不上他们完不成自身所定任务时应付的责任；一些党员领导干部在大会小会上动辄教育群众、批评群众，甚至打击群众，并且教育群众、批评群众、打击群众头头是道。但他们在提高广大人民群众经济、政治、社会救助、精神文化生活水平方面，却显得能力不足；个别党组织和一些党员领导干部在治理人民群众方面绞尽脑汁，方法、点子很多，甚至动用本来就紧张的办公经费，购买、使用先进技术设备来治理、监督人民群众。而他们则回避、堵塞人民群众考核、监督他们的工作，虽然有时也原则性的表态希望人民群众对其进行监督，却不能给人民群众提供必要的监督手段和方法，更没能给人民群众创造、提供考核和监督他们工作的有效途径与渠道，甚至会利用手中权力对人民群众的监督施行打击报复。年终考核时，个别党的组织和一些党员领导干部会制定出（或借鉴其他地方、单位组织领导干部的）细而又细的考核办法，对本地方、本单位广大群众进行考核，按一定比例将广大群众划分为若干等级，并张榜公布于众，以体现工作谨慎、细致、公平之精神。而对其领导班子和党员领导干部的考核评定并没有按一定比例划分为若干等级并将考核结果公布于众；社会其他领域的改革能够较快地推行和深入，而广大人民群众意见比较大的行政体制改革进展缓慢和难以深入。

上述以官僚主义为总根源的“四风”都是与广大人民群众的根本利益和全面推进依法治国精神相违背的。中国共产党只有在长期执政实践和自身建设中，克服或避免各种形式的官僚主义，坚决破除和反对“四风”，才能真诚地坚持马克思主义、真诚地代表广大人民的根本利益，才能全面推进依法治国。