法治政府建设：挑战与任务（3）

二、当前法治政府建设面临的挑战

（一）社会矛盾急剧增多，对政府和社会治理提出了新挑战

我国正处于经济快速发展和社会转型期，社会矛盾急剧增多，矛盾的表达方式也趋向极端化、暴力化，尤其在征地拆迁、社会环境污染等事件中表现得十分明显。通过网络、微博、博客、手机短信等现代新兴媒体表达不满的无形化抗争逐渐增多，成为当前政府在推进法治政府建设过程中面临的一大难题。

与此相对应的是，我国社会矛盾的解决方式也有它的特点，就是社会矛盾一旦发生，在处理过程中过度依赖行政手段，忽略了法治手段。诸如信访不信法，信上不信下，信大不信小，信权不信法。结果现在很多非常尖锐复杂的社会问题和矛盾，一股脑地都堆给了党委政府，而党委政府只能用行政化的方式来解决这些社会矛盾。

在某种意义上，这是一种人治的表现，老百姓把希望寄托在个别“青天”身上，往往都是领导批了这事就解决了，领导不批可能就没人解决。最后就变成了大家都按照领导的批示办事，而不是按照法律办事。所以党的十八大报告强调“要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，十八届四中全会明确提出“强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位”。这里强调的就是，我们不靠法治是不行的。过度地依赖人治、依赖行政方式最后的结果就是法治的倒退，就是损害国家法治的权威尊严和统一，也从根本上损害了老百姓的合法权益。因此，当前推进依法行政、建设法治政府，面临的第一大挑战就是如何去预防和减少化解这些社会矛盾。因为社会矛盾数量越来越多，问题越来越复杂，解决的难度越来越大，政府如果不能够积极应对，特别是不能从源头上化解减少这些矛盾，那么政府的职责就很难说是履行得好。

社会矛盾要靠法治渠道解决，政府在这个过程中要发挥什么作用呢？政府是要通过公平公正的政策，科学民主的决策，通过合理合法的行政措施和行政行为，从源头上减少社会矛盾的发生。如果政府能够严格地依法行政，就可以从源头上减少社会矛盾，从根本上化解进而消除社会矛盾。

（二）社会价值观多变多样多元，公民意识觉醒，维权意识增强，社会心理失衡问题，对推进法治政府建设提出了新挑战

在价值观多变多样多元的大背景下，有两个向度的变化。一个就是老百姓公民意识觉醒了，维权热情高涨，有表达的欲望，参与的热情，监督的想法还有知情的权利。这对政府是一个挑战。老百姓已经不是那种逆来顺受的草民顺民，他会思考质疑甚至对抗政府的决定。现在一些农民为了征地拆迁申请行政复议，往往不需要律师代理，他们对政策法律的熟悉程度有时会超过一般的公务人员。为什么？因为关系到他自身的切身利益，这就是中国公民的一种新特点。当然也有问题，就是我们现在老百姓权利意识增强了，知情权、表达权、参与权、监督权的热情高涨，但是规则意识、义务观念、社会责任感并不是很强。

社会价值观多元多样多变之后，容易导致社会心理失衡。老百姓生活上富裕了，经济条件改善了，并不意味幸福感增强了。往往是在这个过程中，容易产生对社会的不满，社会心理失衡。因为经济快速发展必然导致贫富分化，社会急剧转型必然导致了很多人被边缘化，出现相对剥夺感。现在中国社会的相对剥夺感确实是在加剧，再加上一些特权存在，导致整个社会分化比较严重。这种分化往往会引发社会矛盾。

从某种意义上说，公民意识觉醒会推动中国的法治与社会进步。相对于那些暴力分子和严重干扰社会秩序的人，理性依法维权的公民无疑是好公民，我们应该保护他们的诉讼热情和维权热情，引导和鼓励他们，而不是打压排挤他们。如果每个老百姓都能够依法理性维权，这个社会就会有进步。但是，公民意识觉醒和社会心理失衡也会带来社会的不稳定，这就要求政府必须采取强有力的措施，预防和化解这些社会的不稳定因素。社会政策必须公平公正，决策必须合理，执法必须公正、规范、文明。维护社会和谐稳定，就必须从规范公权力入手。