社会治理的关键是做到依法治理

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。”依法治理是提高社会治理法治化水平的重要举措，是社会治理的重要组成内容，社会治理的关键是做到依法治理。

一、社会治理要强化法治保障，强调依法治理

为什么要在社会治理中强调依法治理？因为社会治理重不在“治”，而在于“理”。只讲“治”，不讲“理”，治理就没效果，甚至还会适得其反。社会治理最终是要形成稳定和谐的社会秩序，讲“理”是治出效果、治出水平的保障，也是形成良好社会秩序的根本。如果只讲“治”，不讲“理”，社会治理极有可能就会成为社会治控和社会控制。只讲“治”不讲“理”的社会治控和社会控制不但无法达到社会稳定和谐，甚至“治”的过程还可能制造不和谐、不文明、不稳定，成为社会秩序的破坏者。讲“理”的社会治理，才是真正有水平的社会治理方式。

这里的“理”，有情理、道理、法理的意思，但更偏重于法理，要依法进行社会治理。要依法治理社会，就必须强化社会治理的法治保障，强调依法治理，推进社会治理的法治化。党的十八大报告提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，将“法治保障”作为社会治理体制的重要组成部分，是对原来“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会治理格局的创新和完善，强调了法治在社会治理中的作用发挥，体现了依法治国方略对社会治理的要求。

二、社会治理要充分遵循法律，做到依法治理

法治保障是社会治理体制的重要组成内容。那么社会治理的法治保障是什么呢？要明确，这里的“法治保障”不是“用法治去保障”，不是法治工具化地去保障社会治理，而是“以法治为保障”，做到“依法治理”，即社会治理要充分遵循法律，在法治原则下进行，从而获得法治的保障。

“以法治为保障”不同于“用法治去保障”。“用法治去保障”，是对法的要求，将法视为一种工具，去推动和保障社会治理目标的实现。这意味着宪法法律之上还有主人，则最终可能还是人治而非法治。“以法治为保障”的社会治理，则是对社会治理的要求，是要求社会治理者在尊重法的崇高性基础上、遵循法治要求的前提下进行社会治理，使社会治理的各项措施符合宪法法律的要求。法是社会治理应遵循的准则，也是评价社会治理各项措施是否合法的标准。法是人民意志的体现，以法治为保障进行社会治理，实际上就是依照人民的意志进行社会治理，体现了人民当家做主的要求。

以法治为保障去进行社会治理，是法的本质属性的要求。法是一套完整的行为规范，具有崇高效力，任何政党、机关、组织和公民都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。社会治理本身是社会治理主体治理社会行为和社会生活的一系列活动，必然要遵循宪法和法律的规定。违反宪法和法律的社会治理，不但得不到法治的保障，还要受到法律的彻底否定，甚至惩处。法的本质是通过对人的行为和社会关系进行调整，从而形成良好的法治秩序，而社会治理本身，也是通过对社会行为和社会关系的治理形成良好的社会秩序。法治秩序与社会治理秩序具有统一性，而法治秩序是最稳定、最具持久力的社会秩序。遵循法治而进行的社会治理，恰好能达到最好的社会治理状态。