缩小城乡“数字鸿沟” 服务农村经济社会发展（2）

农村通信“村村通工程”的成功实施，得益于各级领导和政府部门的大力支持，得益于机制创新，也得益于全通信业广大干部职工的艰苦奋斗和无私奉献

我国地域辽阔、情况复杂，区域之间、城乡之间差异大，经济社会发展不平衡，农村通信和信息化发展任务繁重、难度很大。通信行业遵循信息通信发展规律，紧密结合农业农村农民实际，积极探索，大胆实践，成功走出了一条中国特色的农村通信和信息化发展之路，为未来发展积累了宝贵经验。

十年来，我们紧紧依靠党中央、国务院的坚强领导及各相关部门、地方党委政府和社会各界的大力支持，汇聚各方力量，形成强大合力。党中央、国务院高度重视农村通信发展和村村通工程建设。多年来，中央一号文件和相关文件都明确提出大力建设农村信息通信基础设施、加强农村信息化发展。中央领导同志多次视察村通工程实施成果或做出重要批示，充分肯定成绩，提出明确要求。国家相关部委积极关注支持村通工程建设，比如财政部特地划拨专项财政经费，逐年对村通工程实施进行补贴；发改委、国资委、教育部、农业部等部门通过多种方式给予支持并开展项目合作。四川、西藏、贵州、湖南、湖北、江西等村通工程任务重点省份的党委政府纷纷将村通工程列入政府为民办实事工程，成立领导小组或联席会议一类的工作机制，加强组织领导和协调，并通过对工程建设涉及的土地征用、青苗补偿、道路开挖等问题提供“绿色通道”，减免部分费用和税收，拨出专项建设资金等措施，对村通工程建设给予大力支持。村通工程项目所在地的市、县、乡镇乃至行政村的地方政府和村民们大力支持村通工程建设，积极提供了征地、供电、修路等方面的便利。村通工程的成功实施，充分体现了社会主义制度“集中力量办大事”的优越性。

十年来，我们适应农村通信发展规律，探索创新方式方法，确保村村通工程建设务实有效推进。一是在推进方式上采用分片包干、分量包干办法。村通工程实施之初，原信息产业部创造性地提出“分片包干”办法，指定当时的中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通6家基础电信企业以“分片包干”的方式，自筹资金在指定地区负责村通工程的项目建设和建成后的运营维护。行政村通电话的阶段目标实现后，随着村通工程向自然村的延伸，未通电话的区域呈现不成片的分散状态，原信息产业部、工业和信息化部改“分片包干”为“分量包干”办法，打破区域限制，要求各基础电信运营企业根据自身网络和业务发展情况，分量完成村通工程建设任务。分片包干、分量包干办法的实施，激发了企业自觉性、主动性，确保了任务及时完成。二是在推进步骤上坚持循序渐进。“十五”重点实现“95%以上行政村通电话”，“十一五”重点实现“村村通电话，乡乡能上网”，力争到“十二五”末实现95%行政村通宽带、已通电的20户以上自然村基本通电话的目标，分阶段分步骤解决问题。同时，采用“三个三步走”推进策略，网络地域覆盖上，从乡镇、到行政村、到自然村分三步延伸；业务提供水平上，从通电话、到通互联网、到通宽带逐级提升；信息化发展进程上，从建基础设施、到构建业务平台、到推广适农业务层层推进。三是积极探索经济适用的技术手段。在有线通信、移动通信、卫星通信以及固定无线接入的基础上，鼓励企业采用多种技术手段，研发推广经济适用技术和产品，既解决了建设成本偏高、周期长、施工和维护困难的问题，也推动了一批自主研制的低成本产品如SCDMA 400M无线接入系统、宽带机顶盒、农村信息机、“点点通”、经济型电脑和价廉物美的国产手机等在农村的广泛使用。

十年来，我们健全完善“三位一体”的运作机制和多方位的保障措施，为村通工程实施提供了重要保障。为推进村通工程，部、省主管部门和电信企业三方成立了工程领导协调机构，分工协作，各司其职。原信息产业部、工业和信息化部负责制订规划和方案，逐年定计划、划区域、分任务。各省通信管理局负责落实各项计划，督促工程进度，核实竣工项目，统计汇总上报。电信企业集团总部负责筹集资金并组织项目实施，各地基层公司组建工程队伍开展现场施工，做到了任务到省、到公司，责任到单位、到个人。同时，为村通工程顺利实施，还制定了一系列保障措施。一方面，由企业总部确保工程建设资金的基础上，原信息产业部、工业和信息化部给予一定的财政资金补贴。另一方面，积极争取将农村通信建设纳入地方新农村建设规划，享受地方政策和资金支持，充分调动企业积极性。

特别值得一提的是，村通工程的成功实施，离不开通信行业干部职工的不懈努力和艰辛付出。村通工程是一项前所未有的全国性大工程，历时长、任务重、困难多，能够取得成功，是通信业集全行业之力、付出巨大努力的结果。广大通信行业干部职工十年如一日，在各自岗位上兢兢业业、无私奉献，推动村通工程不断前行。在工程实施过程中，各省区市通信管理局认真进行组织协调，积极争取地方各项优惠政策及资金等方面的支持。各电信企业从集团到省、地、市、县公司直至最基层，都把实施村通工程作为一件大事来抓，投入了大量的人力、物力。设备厂商、科研机构等也从大局出发，积极发挥优势和作用，鼎立支持村通工程建设。特别是，面对恶劣的自然环境和复杂的气候条件，以及电力不通、道路未达等困难，广大工程一线建设者们发扬特别能吃苦、特别能战斗的优良传统，顽强拼搏，勇于奉献，洒下了辛勤的汗水，甚至付出了鲜血甚至生命的代价。历史不会忘记他们。