建立民生导向型财政政策的现实路径（2）

二、当前民生财政建设中存在的问题

虽然近年来我国在从公共财政向民生财政的历史性转型过程中取得了很大成就，但是，总的来看还是存在不少问题。主要表现在：

财政民生支出总量仍然不能满足经济社会发展需要。财政支出中有多大比重用于民生工作，是衡量公共财政“公共性”的重要指标。尽管我国财政用于民生方面的支出快速增长，但其占财政支出的比重仍然偏低。以财政教育支出为例，经过持续不断的加大投入，2012年国家财政性教育经费支出达到21994亿元，占GDP比重如期实现4％的目标，刚达到发展中国家4．0％左右的平均水平，与世界平均5．1％的水平仍有相当差距，与教育优先发展的战略地位不相符。

财政民生支出使用效益有待提高。目前，我国对财政性民生资金的关注还主要集中在收支上，而对支出后的实际成本和最终效果很少考核，这使得财政民生支出使用效益存疑，背离了民生财政的这个最终目标。这个问题主要表现在两个方面：一是部分地方工作做得不到位，使得诸如就业专项、社会保险、社会救助等方面民生资金被冒领、骗领的现象较为突出，存在“跑冒滴漏”问题；二是部分领域财政民生支出的公平性仍然较差，有限资源在地区间、城乡间、群体间配置上还存在着厚此薄彼甚至“劫贫济富”的现象，同时部分政府工作人员以“请客吃饭”的心态来安排民生资金使用，存在优亲厚友的违法违规行为。