全面推进依法治国　深化司法体制改革（6）

关于司法方面的法治建设和改革，目的就是要保证公正司法，提高司法公信力。中央这个文件考虑的是，怎么能够保障检法两家司法机关依法独立行使职权。独立是公正的一个前提条件。司法独立不是说想干啥就干啥，想怎么判就怎么判，而是指在判案的时候能够不受外部的干扰、内部的干扰，完全按照事实和法律做出裁判，就是判案时候内心的自由和环境的自由。司法权是一个判断权，法官、检察官受到的干扰越少越好，只有法官、检察官才最了解案情，他在办案的过程中，跟当事人打交道，了解他们的心理状态，判断他们说的话是真是假。再有，一个案件办得好坏，直接责任人是法官和检察官，不是新闻记者，也不是社会上的其他人。法官、检察官长期办案，他的经验是最丰富的，他对法律的了解也应该是最多的。因为法官、检察官有这些职责、有这些优势，所以我们要尊重法官、检察官办案。现在我们在这些方面做得很不好，有些记者把自己当法官、当检察官了，认为自己比他们还了解案情，认为自己比他们更精通法律，更关心司法公正，然后就在媒体上进行炒作，这是不对的。

第二个方面，优化司法职权配置。习总书记在讲到当前司法领域存在的主要问题时说，司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。所以《决定》就提出来优化司法职权配置，这次优化司法职权配置的力度是比较大的。

第一，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。原来法律规定是公检法三机关分工负责、相互配合、相互制约，这是刑事诉讼的一个基本原则，这次《决定》写了公、检、法、司，把司法行政机关、把执行权纳进去了。

第二，统一刑罚执行体制。现在刑法是多头执行，比较乱。比如说公安机关现在执行的是拘役和余刑；死刑是由法院来执行的；财产刑，比如说罚金、没收财产，也是由法院来执行；有期徒刑、无期徒刑、死缓等由监狱来执行。以后要统一执行，这是一项很大的改革。

第三，要推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。这里面的审判权指法院，执行权指民商事裁判的执行。我们现在司法当中最难的就是民商事裁判的执行，很多案件的判决得不到执行，严重影响司法的权威。法院为了解决执行难，也可以说是想尽了办法，比如说我们跟银行、跟有关部门合作，建立被执行人的黑名单，限制被执行人高消费等，但是没有从根本上解决，所以这次四中全会《决定》提出要探索审判权和执行权相分离的体制。

我们现在已经做到了执行和审判在法院内的分离，比如说各级法院都成立了执行局，专门负责案件的执行，我们还建立了执行法官制度，就是说这类法官只能执行案件，不能裁判案件。同时，我们建立了执行体制，执行程序，执行平台，执行的司法解释等。

关于审判权和执行权相分离的体制，也可以解放思想，做一些探索，比如，从全国范围来讲，有的地方法院的案件比较少，力量比较充足，就可以把一些其他法院判的执行案件交给他，由他来执行，这是一种分离。再比如，有些地方由于基层法院或者案件所在地的法院执行受到干扰，就要找其他法院的执行机构去执行，这也是一种分离。

第四，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。这是一个很大的改革，也是一个很有想象力的改革。三中全会已经规定，省以下地方法院、检察院人财物统一管理，四中全会《决定》又进一步强调了这个方面。

第五，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，这也是一个很大的改革。我们国家的法院和检察院主要都是按照行政区划设计的，除了军事法院、军事检察院等专门法院、检察院以外，专门提出来要设立跨行政区划的法院和检察院。

为什么要设立跨行政区划的法院呢？这是有原因的：改革开放以来，人口大量流动，法院受理的案件不一定是双方当事人都是同一个地区的，总要到其中一方所在的基层法院接受审理。在这种情况下，一方当事人所在地的法院，由于种种原因，可能会更倾向于维护本地当事人的利益，所以出现了案件审判办理工作的“主场”，就像足球比赛一样，但是我们审理案件又不能搞主客场，不能把一个案件，在一方当事人所在的这个地方审一遍，在另一方当事人所在的那个地方再审一遍。这就需要设立跨行政区划的法院、检察院，将来跨行政区划的案件就在跨行政区划的法院审理。

那么，为什么要设立跨行政区划的检察院呢？这也是有原因的：现在的职务犯罪跟过去不一样了，职务犯罪受到的干扰也很多，职务犯罪在本地的查处可能受到的干扰很大，所以重大职务犯罪都是指定给异地司法机关来管辖，就是为了防止出现办案过程中的本地干扰。但是，指定管辖这个制度毕竟不是一个很稳定的制度。有的时候指定的地方也不一定合适，像现在有些法院、检察院叫苦连天，说这样的案子不能再给我们了，我们自己的案件都审理不完，忙不过来。所以，将来这类职务犯罪的案件就由那些跨行政区划的法院、检察院来审理。

现在，原来的铁路运输法院、铁路运输检察院纳入到地方了，但原来是按照铁路局来设的，所以是跨行政辖区的，将来就是要以铁路运输法院、铁路运输检察院为基础，设立跨行政区划的法院、跨行政区划的检察院，把这部分资源盘活、用好。

此外，我们研究了一下国际上很多国家的法院、检察院的设置，发现他们很多都不是按照行政区划设置的，打破了行政区划，有的省比较大，可能设几个法院、检察院；有的省比较小，就好几个省共同设置一个法院、一个检察院；有的设两套系统，地方法院设一个系统，联邦法院设一个系统。所以这也是参考借鉴了国际经验。