全面推进依法治国　深化司法体制改革（4）

这次在讨论刑法修正案（九）的过程中，我们就主张现在刑法要对促进社会道德建设、促进诚信建设出手，不能再放任不管了。所以刑法修正案（九）规定的好几项罪名是加强社会诚信建设的。

随着法治建设的发展，法治会越来越把一些道德的东西上升到法律的层面，用法律来维护，用法律来巩固，用法律来支撑。西方国家也是如此，有些问题在我们看来是道德问题，而在西方国家可能就是一个违法问题。比如说，在地铁里吃东西，我们认为这不是一个法律问题，但是在新加坡，在地铁里吃东西、喝饮料就要缴纳高额罚款。我们现在很多公德出了问题，是因为我们的法治太软了，没有人管他，也没有办法惩罚他，有些人就越来越嚣张，越来越不把公德当回事。四中全会看到了这样的问题，着手解决这样的问题。

第五条，坚持从中国实际出发，从我国基本国情出发。我们处于社会主义社会的初级阶段，有13亿人口，经济发展不平衡等，要从这些实际出发。

第四个体会，《决定》系统总结了我国法治建设取得的成就和存在的突出问题。

四中全会是一个继往开来的会议。四中全会《决定》讲，我们党高度重视法治建设，长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，提出了很多重大理论观点。比如，提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党的十六大提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的十七大提出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。党的十八大强调，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

我们党在法治建设上有很多创新，四中全会对这个问题进行了总结。同时，也明确指出了当前法治建设存在的突出问题，主要是指这么几个方面：在立法方面，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，老百姓现在强烈呼吁制定的一些法律还没有制定出来。立法针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。很多部门在起草相关法律的过程中，把部门利益掺杂进去，一旦需要担责任，就不管了。在执法方面，有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出。在司法方面，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。在法治社会建设方面，主要是部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。《决定》对我们现在法治建设中存在的问题都进行了总结，我觉得这些问题抓得都是很准的，需要我们在下一步全面推进依法治国的过程中很好地加以解决。

第五个体会，《决定》体现了从中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，来谋划全面推进依法治国。

法治和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设是什么关系？在起草《决定》的过程中，一个争议最大的问题就在这里。有人主张，经过这30多年的发展，我们的经济总量已经是世界第二了，市场经济体系已经基本建立了，但在取得巨大成就的同时也带来了资源枯竭、环境污染、拜金主义等一系列问题。能不能提出一个观点，就是以法治建设为中心。因为法治建设涉及到所有的领域，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设都要讲法治。关于这个问题，虽然没有用明确的语言来表述，但是在《决定》里面，对法治如何与五大建设，加上党的建设相结合，都提出了具体的要求。比如，在经济建设方面，提出必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。在政治建设方面，明确提出制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心，推进社会主义民主政治法治化。

第六个体会，《决定》体现了强烈的改革意识和锐意创新的精神，提出了正确处理改革与依法的关系。

 在起草《决定》的过程中，我们有一个很深刻的体会，中央领导同志反复强调，一定要写有用的话，一定要有改革创新的精神，不要写空话，不要写没有用的话。在起草的过程中，每个人负责的部分到底有多少改革创新的亮点，有多少举措，都是有统计的，少了还是不行的。

《决定》还强调要依法改革，重大的改革一定要于法有据，如果法律没有规定的就采取两个方法，一是立法；二是实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，授权以后才能实施。同时，对立法提出了要求，立法要主动适应改革和经济社会发展需要，只要是看准了的改革、方案成熟的改革，立法应该主动去适应，这就把改革与法治建设结合起来了。