“单独二孩”与生育政策的继续调整完善（4）

2、“单独二孩”生育政策推动人口长期均衡发展

“单独二孩”政策实行之后，我国的生育水平和出生人口将在最近的四五年间有所抬升，但这一时期总和生育率的峰值不会突破1.9，年度出生人口的峰值不会超过1900万人，平均每年新增出生人口大约200万人，总人口可以控制在14.2亿人，尽管仍会给公共服务带来不小的挑战，但是基本处在经济社会资源环境可以承受的范围之内，相对于立即全面放开二孩的政策设计方案，这一过程更为平稳有序。而经过这一轮生育政策的调整完善，我国的人口结构将会有所改善，家庭结构将会有所优化，人口发展将会更为均衡。

第一，“单独二孩”政策有利于稳定适度低生育水平。过低或者过高的生育水平都不利于人口长期均衡发展。2000年以来，我国的总和生育率基本处在1.6左右的水平，低于国家人口发展战略中1.8的目标值。［8］长期维持1.6左右的较低生育水平，将会加快出现人口负增长、加速推进人口老龄化、加剧劳动力供应短缺，进而给经济持续发展和社会良性运行增添不确定性。“单独二孩”政策实行之后，随着累积的生育势能释放完成，生育水平将会在四五年后回落，但回落以后肯定会高于原来1.6的生育水平，甚至达到1.7左右的水平。可见，相对于立即全面放开二孩的政策设计方案，“单独二孩”政策在削弱堆积效应的同时，依然具有改变生育水平偏低状况的良好功效。今后可以以此为基础，进一步调整生育政策，实现1.8左右的适度低生育水平。

第二，“单独二孩”政策有利于延缓人口老龄化进程。通过增加出生人口来提升少儿人口比例，从而削减老年人口比例、改变人口年龄结构，这是遏制底部老龄化进程迅速演进、改变少子老龄化状况急剧发展的基本策略。“单独二孩”政策实行之后，其对减弱人口老龄化速度的作用会慢慢呈现，时间越长，效果越是明显，到2040年时，这一政策背景下的老年人口比例将与维持原来较为严格的生育政策不变相差2-3个百分点，从而在一定程度上为我国应对人口老龄化挑战争取更多的时间、赢得更大的胜算。而进一步调整生育政策还将释放更大“红利”，对促进人口结构长期均衡发展的意义将会更加突出。

第三，“单独二孩”政策有利于增补劳动力人口数量。劳动力是人口与经济社会互动的关键节点，充裕的劳动力人口是经济社会发展的重要前提。我国劳动力供应短缺，尤其是年轻蓝领劳动力供应短缺的问题日渐突出，实行“单独二孩”政策将会延缓劳动力人口快速下降的趋势，改善劳动力人口逐渐老化的结构，从而减轻产业结构转型、发展方式转变的压力。根据人口预测结果，“单独二孩”政策将使今后劳动力人口数量下降的幅度相对较小，下降的速度相对较慢，并在15年后增加劳动力人口规模、缓解劳动力供求紧张局面。到2040年前后，我国的劳动年龄人口总数才会降到8亿人以下，这比维持原来较为严格的生育政策不变推迟了2-3年，规模上多出了近1900万人。

第四，“单独二孩”政策有利于降低独生子女家庭风险。原有的生育政策是在特定历史条件下为满足经济社会发展需要、适应资源环境承载能力而制定实施的，这一代的家庭需要为此承担子代的伤亡风险和亲代的养老风险。随着“单独二孩”政策的实行以及在此基础上生育政策的进一步调整完善，更多的夫妇将会具备生育二孩的条件，下一代的家庭将会在更大程度上获得生育的自主决策权，从而在根本上优化家庭的基本结构、降低家庭的“失独”风险、增强家庭的养老功能，更好地兼顾宏观层面的国家利益与微观层面的家庭利益、个人利益，更好地平衡国家发展与家庭发展、个人发展。

除此之外，“单独二孩”政策还可以通过拓展生育选择空间来促进部分家庭对子女性别偏好的自然实现，将在一定程度上缓解我国出生性别比偏高的问题。与此同时，“单独二孩”政策的受益人群主要集中在城市地区，实行这一政策也有助于推动城乡生育政策统筹，促进城乡一体化发展。