“单独二孩”与生育政策的继续调整完善（6）

3、全面放开二孩将为实现人口长期均衡发展创造更好的条件

顺应促进人口长期均衡发展的要求，在“单独二孩”政策之后接续实行全面放开二孩的政策（下文简称“单独接续全面二孩”政策）是生育政策调整完善的必由之路，其对生育水平、人口总量、劳动力人口、老龄化趋势等都有极为突出的影响。假定在“单独二孩”政策实行5年之后逐步启动全面放开二孩的政策，根据人口预测结果，由于累积生育势能的释放，我国总和生育率的峰值将会突破更替水平，但只是略高于更替水平，等到生育势能基本释放完毕，总和生育率将会降至更替水平以下。若干年内，生育水平都基本维持在1.7-1.8，低于但却近于更替水平，有利于实现人口长期均衡发展。受到生育水平变动的影响，“单独接续全面二孩”政策实行之后，出生人口数量也将相应地出现高峰，但其峰值将不会超过2100万人，随后就会迅速回落。我国人口总量在“单独接续全面二孩”政策实行之后不会突破14.6亿人，人口零增长并转向负增长将在2030年前后出现。可见，在“单独接续全面二孩”的政策背景下，我国能够实现人口增量相对可控、人口总量相对稳定，这是保证人口规模均衡的基础。与此同时，“单独接续全面二孩”政策对促进人口结构均衡的作用更为明显。

在人口老龄化方面，实行“单独接续全面二孩”政策，更多的新生人口将会更大幅度地提升少儿人口比例，从而在整个人口年龄结构中进一步压低老年人口的比例、进一步减缓老龄化发展速度，这对减少社会的运行成本和养老负担具有积极意义。根据人口预测结果，与维持原来较为严格的生育政策不变相比，到21世纪40年代，实行“单独接续全面二孩”政策情况下的老年人口比例低了大约4-5个百分点，在劳动力人口方面，“单独接续全面二孩”政策将会更为充分地增加未来劳动力人口的供应，更为有效地延缓劳动力人口快速下降的趋势，从而为转变经济发展方式、推动产业结构升级留出更多时间，减轻经济增速下行的压力。不过，这种积极效应只有到2035年前后新生人口大致进入劳动年龄时才会开始显现，在此之前，其与“单独二孩”政策没有差异。根据人口预测结果，到2050年时，实行“单独接续全面二孩”政策情况下的劳动年龄人口数量比维持原来较为严格的生育政策不变多出大约6600万人，比“单独二孩”政策多出大约3800万人。

在家庭的结构方面，实行“单独接续全面二孩”政策之后，所有家庭在生育方面自主决策、自行选择的权利都将明显扩大，生育空间因此也会明显拓展。在这种情况下，未来家庭规模小型化的趋势将有可能触底反弹，小家庭减少、大家庭增多使得抵御“失独”风险、增强养老功能更有可靠保证，家庭规模、家庭结构与家庭发展能力之间的协调统一更具现实可能性，有利于实现家庭的幸福和谐。与此同时，综合治理出生性别比偏高问题也能从中获益，生育政策的调整完善可以在一定程度上减少因性别偏好对生育行为的人为干预，推动生育行为回归自然过程。

除此之外，“单独接续全面二孩”政策内含着统筹城乡人口发展的意义，这一政策将基本取消生育政策在城乡之间的差别，可以更好地兼顾城乡居民的生育意愿，同时也可以切实地减轻基层计生部门的审批管理负担，推动计生工作重心向提供优质服务上转变，为人口发展营造更为有利的环境。总之，“单独接续全面二孩”政策将在更大范围上、更高程度上影响我国的人口形势，整体而言，其对促进人口规模均衡和结构均衡的作用更加突出。