“单独二孩”与生育政策的继续调整完善（7）

四、清醒认识生育政策调整对解决人口问题的作用

调整完善生育政策固然能够为促进人口长期均衡发展创造更为有利的条件，但是把解决人口问题的重任全部寄希望于调整生育政策却是极不现实的。即便在“单独二孩”政策的基础上继续调整完善政策，全面放开二孩生育，依旧扭转不了我国人口老龄化不断发展并越来越严重的趋势，依旧改变不了劳动力人口逐渐下降萎缩的态势，这些重大问题不是只靠调整完善生育政策就能迎刃而解的，对此必须要有清醒的认识。

“单独接续全面二孩”政策可以延迟我国人口老龄化发展的进程。然而，毋庸置疑的是，我国的人口老龄化将自始至终贯穿于整个21世纪，在总体上根本不可逆转。全世界所有国家都正在或即将经历老龄化过程，人口老龄化是全世界的必然趋势。由于经济社会的发展，我国妇女生育意愿和水平在不断降低。即使取消任何生育政策限制，我国也不可能再回到平均每个妇女生育5-6个孩子的时代，中国人口不可能再度年轻了。调整完善生育政策，只能缓解未来老龄化程度、减慢未来老龄化进程，为成功应对老龄化赢得更多的时间和胜算，但不可能扭转老龄化趋势。因此，应对人口老龄化的根本举措并不应该是依赖生育政策的调整完善，而应该是健全社会保障制度和养老服务体系。将生育政策作为解决人口老龄化问题的主要抓手既是对生育政策调整的功效的夸大，也是对真正的老龄社会问题的罔顾，只会把主次颠倒、本末倒置。同样，“单独接续全面二孩”政策可以缓和劳动力人口短缺的局面。不过，在相当长的时期内劳动力人口总量不断缩减是无法改变的事实，“人口红利”将在这个过程中逐渐消失。聚焦当下，全面放开二孩的“远水”解不了最近这十余年的“渴”。放眼长远，全面放开二孩也绝不可能彻底颠覆劳动力人口数量下行的轨迹。劳动力资源优势不再拥有，将是我国经济新常态的重要构成因素。实现经济持续发展需要正视劳动力人口总量不断缩减的现实，其根本的解决之道是加快提高劳动生产率、促进产业结构升级、推动增长方式转变。试图通过调整完善生育政策重新回到劳动力供大于求、廉价劳动力充分供应的局面是根本不现实的。

生育政策的调整不是一剂“包治百病”的“万能处方”，无论是要实现人口系统内部要素的长期均衡发展，还是要实现人口系统与外部经济社会资源环境系统的长期均衡发展，都不能仅仅依靠生育政策的调整完善。那种把调整完善生育政策当成解决一切人口问题的“法宝”，以为调整完善生育政策之后，众多人口难题就能随之化解，可以“高枕无忧”的想法，没有准确把握我国的人口国情，也没有充分认识我国的人口变化规律。生育政策的调整完善是走中国特色统筹解决人口问题道路的其中一环，要与其他人口政策相结合方能应对好人口变化的重重挑战，化解好人口发展的种种难题，这应当是政策制定的基本认识。