党的领导者应该既是权力监督者又是被监督者（2）

第二，要制定良好的法律，并且使它得到有效的实施。所以，党政之间实际上是应该有所分工，或者是有所分开的。我们可以知道，党的主要的功能是领导人民制定法律，那么，在法律的执行实施的过程中间，它就不应该具体地过多地来介入，这样可以减少执法者的特殊利益，给它带来的腐蚀。就是说，我们现在看到个别的领导干部的腐败，其实大多数都是越权，就是越过他的权力，或者是插手工程招标，或者是干预正常的司法或者执法的活动。实际上，也就是说，在为特定的当事人谋取利益的同时，他自己也就陷入了腐败。所以，党政分工或者分开，是立法和执法分开的内在的要求，也是建设法治国家的一个重要的条件。

第三，要依法治国，首先共产党员，尤其是党的领导干部要遵纪守法，要当模范。真正的法治国家是全社会各行业的人都能够遵纪守法、依法办事，在这里面，我总觉得，党的各级领导干部、共产党员的遵纪守法，其实是一个为国家发展提供原动力。它守法或者是不守法，它依法办事或不依法办事，这个里面的差别就太大了。它奉公守法，它的事情就是完全依法办事，那是一个非常好的运行、一个结果。如果它是一个徇私舞弊，或者是贪赃枉法，或者是完全从个人的利益出发，它产生的腐败、产生的结果，将导致整个社会矛盾的激发。领导干部带头守法是我们国家依法治国的最原始的动力，首先要求领导干部要守法，要遵守宪法，要遵守法律。鉴于党的领导地位和执政地位，容易给一些人凌驾于法律之上，提供诱惑，所以党要管党、从严治党，要使党员，尤其是党的领导干部能够做到遵纪守法，做遵纪守法的模范，并且他应该自觉地把权力限制在法律的笼子里头。

第四，实现依法治国要求建立严密的法治监督体系。在这个体系中，党的领导者既是监督者又是被监督者。作为监督者，他们有权对法律的实施过程和结果进行监督，来保障法律得到有效的正确的实施。作为被监督者，他们也要接受其他的党员、公民和其他民主党派的监督，防止他们凭借权力来凌驾于法律之上。中国共产党作为唯一执政党，作为领导者，在中国的各级政治权力体系中都居于最高的地位，握有最大的权力，因而是最不容易受到监督和制约的。所以，在对权力的监督和制约方面，我们还是有很多工作要做。