理顺政府和市场关系要靠法治

党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”、“健全依法决策机制”、“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。我们一定要按照党的十八届三中、四中全会的要求，以法治来理顺政府和市场关系，把健全完善依法决策机制作为全面推进依法治国的一项重要任务。

政府和市场关系不顺、政府干预过多与监管不到位并存，是当下经济运行诸多突出矛盾的重要根源。市场经济条件下有“两只手”，看不见的是市场的手，看得见的是政府的手。这些年来，“看得见的手”变成了“闲不住的手”，干什么事都要报批。在“越位”、“错位”的同时，一些地方政府“缺位”问题也比较突出，结果是耕了别人的田，荒了自己的地，近年来频频发生的食品安全事件就是证明。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是非常重要的判断。一方面，要放开该放的。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。市场能够有效调节的经济活动，政府应一律不再审批；企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外，应一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；必须保留的审批项目，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，应一律交由地方和基层管理。另一方面，要管住该管的。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要更好发挥政府作用，做“有为的政府”。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。要依靠“有形的手”，形成公平竞争的良好发展环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌动。

法治是市场经济的重要基石，是理顺政府和市场关系的重要手段。让“两只手”各司其职，都发挥作用，就要深入推进依法行政，加快建设法治政府。