以法治思维破题收费公路

交通运输部公报表明，2013年全国收费公路总体亏损661亿元。一面是高速公路被指“印钞机”，一面是收费公路债台高筑……

12月23日，交通运输部首次发布全国收费公路统计公报。消息甫一公布，引来社会高度关注。一直以来，公路收费问题饱受质疑，年均数千亿的收费资金去向何处？超期收费怎么看？公路收费是否应该降低？公报首次对相关问题作出回应。

公路收费涉及各方利益调整，是改革进入“深水区”的体现。透过统计数据，我们可以更冷静理性地看待公路收费问题，而要推动中国公路事业持续健康发展，则需要完善法律体系，加快改革力度。

总体亏损661亿元——

如何确保支出的合法性？

近年来，全国收费公路通行费收入达到数千亿元，这笔庞大的资金到底用在了哪里？此次公报显示，2013年全国收费公路通行费收入为3652亿元，支出为4313亿元，总体亏损661亿元。

具体来看4313亿元的支出构成：还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，分别占收费公路支出总额的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

简单地说，2013年，全国收费公路每收取10元通行费，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。”交通运输部公路局局长李彦武指出，需要特别说明的是，在还债的8.62元中，有4.67元是偿还利息，有3.95元是偿还本金。

457亿元的运营管理支出是第二大支出项。截至2013年底，我国收费公路总里程15.65万公里，相当于每公里的运营管理支出为29.2万元。据相关部门测算，公路收费员的月平均工资在2000元-3000元。运营管理人员按40万人计算，人头费年总支出大致为96亿—144亿元。而除了人头费，按照公报内容，运营管理支出还包括信息工程费、收费设施设备维护费、车辆修理燃料费、通讯服务费、水电燃气费、取暖费、票据印刷费、培训费、事故清障费。

有关专家指出，收费公路平均每公里的养护经费支出、运营管理支出、税费支出、其他费用支出合计为74万余元人民币，相比其他国家并不算高，德国高速公路平均每公里维护费用超过50万欧元。

应该说，收费收入绝大多数用于偿还银行本息，这与我国“贷款修路、收费还贷”的公路发展政策不无关系，而这正是支撑中国公路实现历史性跨越的发展模式选择。但不容回避的是，发展过程也产生新的问题——如何保障有限的资金花在“刀刃”上还需引起高度重视。

2008年，审计署公布的《收费公路审计调查结果》曾指出：政府还贷公路的通行费被大量截留挪用，造成还贷资金严重不足，一些应该停止收费的公路，因此继续收费，已多收费数十亿元。这种作法如不纠正，还将收费数百亿元，从而形成欠贷、收费、挪用、欠贷、再收费的恶性循环。

从2008年至今，国家高速公路建设进一步加快。与此同时，交通部门加强了对收费公路清理整顿的力度。但如何形成规范收费支出的体制机制，仍需要完善法律制度，提高监管水平。

34308亿元债务——

如何防控地方债务风险？

据了解，从全国整体来看，无论是政府还贷公路还是经营性公路，都背负着巨额债务，通行费收入的绝大部分是在还债。

公报显示：2013年，政府还贷公路通行费收入1553亿元，还本付息1634亿元，算上其他支出，共亏损560亿元；经营性公路收入2099亿元，还本付息1513亿元，算上其他支出，亏损101亿元；目前政府还贷公路的债务余额为19715亿元，经营性公路债务余额为14593亿元。

收费公路总的债务余额高达34308亿元。