以法治思维破题收费公路（3）

免费后拥堵频现——

如何科学确定收费标准？

首都机场高速免费后车流急增，目前交通流量已超过设计通行能力的2.6倍，每天拥堵时段从之前的2小时延长至12小时。这也提示我们，收费，还有另一种功效——疏导交通流量。

“事实上，世界上没有真正意义上的免费公路，包括发达国家。要么是收费、要么是收税。”王伟说。

相关专家建议，未来应考虑在燃油税中拿出一定份额弥补相关缺口。

对此，李彦武也表示，随着国家财税体制改革的不断推进，政府性债务管理的不断规范，以及鼓励社会资本投资国家基础设施政策的不断完善，原有收费公路政策已不能适应发展需要，亟须改革完善，进行重大政策调整，建立政府财政保障与鼓励社会资本相结合的收费公路管理制度和发展模式。

“目前，我部正在会同有关部门，积极研究推进《收费公路管理条例》修订工作。”李彦武说，我们将坚持“用路者付费”原则，这是国际通用的模式。其中，使用普通公路是由政府公共财政承担，提供均等化公共服务。

“借鉴国外经验，采取低标准，长期限收费方式，促进公路网规划顺利实施。”李彦武透露，未来将支持地方政府集中有限财力，加快非收费公路发展。同时，探索特许经营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，明确收费公路特许经营范围，收费权益转让条件，并严格规定收费公路资产不得转让、无偿划拨和上市交易，公路养护运行服务质量标准等要求。依法加强监管，真正依靠法治思维促进中国公路事业的可持续发展。（本报记者 冯蕾）

他山之石

国外高速路怎么收费？

法国：始建于20世纪20至30年代的法国高速公路，是欧盟国家中最密集且路线最长的公路。目前法国高速公路的总里程大约12000公里，其中有八成是收费公路，不设收费期限。法国在2005年就实现了高速公路网的私有化，高速公路的建设运营和养护采用特许经营的方式，国家通过招标和特许公司谈判并最终批准高速公路的特许经营权，期限一般高于30年。由于管理各路段的特许经营公司不同，各条高速公路收费标准也不相同，但总体收费价格不便宜。

德国：德国拥有世界上第一条高速公路，也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路通行费的国家之一。在德国，高速路没有收费站、车辆畅行无阻，但是德国的燃油税却是世界上最高的，达到260%。德国通过征收高额的燃油税来保障高速公路的建设以及养护费用，然而德国高速公路造价非常高昂，平均每公里接近2700万欧元，大概相当于2亿多元人民币，每公里每年的维护费用也接近50万欧元，仅靠燃油税难以支撑。2006年开始，德国政府决定对所有汽车征收高速公路费，以机动车税的形式来折算抵消，按照4000多万辆私家车来计算，每年的征收的高速公路费达到20多亿欧元。