北京：放活“农村三资”必须严控风险

随着首都城市化进程加快，农村拆迁范围逐步扩大，北京农村的集体资金、资产和资源（简称“农村三资”）逐步壮大。这么大体量的农村三资是农村改革发展成果的体现，也是广大农民更好生活的源头活水。如果管理不善，使用不当，容易出现资金挪用、资产流失、资源浪费等现象，甚至发生违法犯罪。对此，市委、市政府高度重视，专门召开了相关工作会议，明确要求，强调责任，细化措施。

农村三资该怎么管，放活经营是主要目标。农村集体经济要壮大，农民生活要提高，必须鼓励农村自主、农民自愿地去谋发展搞建设。农村三资管而不死，理清不乱，放活经营的正常开展才有保证。但经营必然带来风险。农村三资属于全体村民所有，不可复制再生，做不到风险可控，很有可能血本无归，还会导致一村农民生活长期性无保障、农业生产大规模损失、生态环境永久性破坏等严重问题。因此，放活经营的目标之下，怎样让农村三资活力十足，而非一放就死，显然还有很多系统性工作要做。

风险可控的主要措施是制度落实。在坚决贯彻落实村民自治，确保村民依法办理自己事情的前提下，一方面要通过制度将农村三资的投资方向、运作方式、合作机制、管理模式和责任体系等明确下来，最大限度压缩盲目投资、低水平投资的空间；另一方面要通过制度约束个别人的行为，特别是规范农村干部的权力，有效杜绝一个人说了算、拍脑袋决策和私底下交易等不良现象。

事实说明，严控风险农村三资才能更好放活。近些年来，昌平区南口镇坚持控风险、多放活的基本方向，变事后监督为全程可控，变死看死守为灵活自如，逐步建立和完善了农村三资管理制度体系。在这一制度体系下，我们探索出农村重大事项民主决策五步法，杜绝“合同随意签、盖章就有效”的问题；通过设立征占地及租赁资金专管账户，杜绝“资金挪用、有钱随便花”的问题；通过与北京农村产权交易平台合作规范农村土地出租、流转，杜绝“给钱就租地”的问题。一系列制度相互紧扣，互为补充，形成了农村三资管理的链条，也成为防火墙，牢牢守住了农民家底，保障村集体经济持续不断壮大。

（作者为昌平区南口镇副镇长）