福建：让大气法真正长出牙齿来

大气污染防治法27年来首次大修。近日，人大常委会审议大气法修订草案，从草案征求意见稿来看，新增条款超过原法的一半。相对于2000年版的大气法，草案的罚则更为细化，对部分违法行为的处罚力度也更大。

当前我国大气环境总体形势十分严峻，以PM2.5为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，大气污染防治亟待实现常态化、制度化和法治化。现行大气法没有明确规定政府关于保护大气环境的责任，对违法行为的处罚过低，条款过于简单粗糙且缺乏刚性约束。这就需要通过修订现行大气法，构建从国家到地方的大气污染防治法律法规体系，依法治理大气污染。

提高违法成本，加大处罚力度，是大气法首次大修的鲜明特点。违法成本低，守法成本高，被认为是近年来中国环境违规问题屡禁不止的重要原因之一。只有提高企业的违法成本，促进企业环境成本内部化而不是转嫁到社会，让违法者付出高昂的成本，才能从根本上遏制大气污染排放的过快增加。

此次大气法大修，拟取消50万元罚款上限和实行按日计罚的原则，同时追究直接责任人的责任。意见稿规定，对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款。同时，按日计罚有望倒逼企业恪守大气污染法的高压线。意见稿中，被纳入为按日计罚的行为包括：超过污染物排放标准排放大气污染物，或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放的；未依法取得排污许可证或者未按照排污许可证的规定排放的；通过逃避监管的方式向大气排放污染物的；建筑施工过程中未采取有效措施防止扬尘污染的。

建立区域大气污染联防联控机制，是本次大气法大修的主要亮点。草案规定，建立区域大气污染联防联控机制，对于重污染区域地区，要求制订联防联控行动计划。这规定可以为京津冀、长三角、珠三角等大气污染较严重区域探索建立联防联控机制，提供有力的法律支持。京津冀地区一直是大气污染的重灾区，加强联防联控治霾势在必行，而加强京津冀三地的立法协作，将联防联控治霾纳入法治轨道，才是治本之策。

目前，大气污染已经呈现出区域特征，针对重点区域、重点领域协同治理和区域联防联控的任务越来越繁重，而现行大气治理难以突破属地管理模式。各地在环保上的意愿、资金投入、管理水平和污染控制程度也差异较大。这就需要通过立法，从法律层面确立区域大气污染联防联控机制。2008年奥运会和近期举行的北京APEC会议，都采取了有效的区域大气污染防控措施，实践证明协同治理和联防联控具有可行性。这次修改大气法，就是把区域气污染防控的成功经验上升为法律。

从总体上讲，大气法的修订思路是由过去的就污染谈污染，变为从改善经济结构和转变经济发展方式的高度来谈大气污染治理，着力从市场化手段进行调整，多使用经济手段，不再单纯依靠行政命令。期望这次大气法的大修能够真正制定出管用有效的史上　最严　大　气法，让大气法真正长出牙齿来，为清洁空气撑开强有力的法律保护伞。

（作者系司法部《中国司法》杂志总编）