破除双轨制 养老金改革迈出坚实一步（3）

打破养老金双轨制的意义

养老金双轨制，最大的弊病是损害社会公平。近一两年来，关于国家养老保险基金账户存在多少资金“缺口”的话题不断引发学界的争论。比较主流的观点认为，即使养老金账户现在收支相抵略有盈余，但依据中国人口老龄化的速度，可以推算出，未来数年将不可避免地出现非常大的“缺口”。学界认为，这个“缺口”主要可以通过两种途径去填充，一是划拨国有资产进去，二是延迟职工退休。

上述两种办法，前者非常容易得到社会认可，但后一个却极其容易引起社会的不安以及公众的反对。延迟退休，从理论上看，确实是一个减缓养老保险基金支出压力的好办法。但在现实的国情下，这个办法的社会成本太高，是下下策。在其他办法还没有最大程度的利用时，这一办法不能轻易推行。

打破双轨制就是其一。虽然机关、事业单位的养老金是财政拨付，并不需要养老金账户的支出，但公务员、事业编制人员在职时可以不用缴纳养老保险，在退休后却又可以得到比企业职工养老金更高的退休金，这不免令企业职工感到不公。只要这种不公平制度的存在，想让企业职工愿意自我牺牲，通过延迟退休的方法去填补养老金账户的“缺口”，那几乎是不可能的事情。

不能否认，中国养老制度还面临着非常大的挑战，很多方面需要在顶层设计进行改革完善，有些改革甚至会存在公众的不理解、不支持，但这并不可怕，只要顶层设计能从共识出发，凡事都坚持公平优先、废除特权的原则，相信公众最终会作出正确的选择。全面利益的最大化是一切改革的终极目标，在这个目标的指引下，相信任何困难和阻力都会最终坍塌在改革的洪流之中。

养老保险破除“双轨制”的改革意义深远

这意味着20年的养老制度壁垒即将打通，公众期盼已久的养老金并轨即将成为现实。据悉，养老金并轨改革的基本思路是一个统一、五个同步。可谓一竿子插到底，不用商量，没有例外，减少了人为等因素的干扰，力求从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，让改革走好、走远。

笔者以为，尽快并轨已成为国人的共识，但这样的共识绝不仅仅是出于公平，而是还有许多深远意义。

一是可促进收入分配改革。收入分配改革的主要内容就是“提低、控高和扩中”。可以想见，一开始就“控高”，由于是做“减法”，利益集团必然掣肘，不容易。而“提低”是做“加法”，是一呼百应的事，只要有政策。养老金并轨就会像当年企业退休改制一样。所以，以“提低”为表征的并轨，是对收入分配改革的很大促进。

二是可促进实业发展。由于较高的退休金等导致的畸形公务员热，甚至闹出宁愿扫地也不搞技术的笑话，也有大批的富二代，子不承父业，开着豪车争当公务员等等。并轨了，就可让更多的优秀人才看到，办企业搞技术在当下一样可以大有作为，更有有尊严的未来。这样，中国的实业发展壮大就不是一句空话。