从单独二孩实践看生育意愿和人口政策2015-2080年中国人口形势展望（10）

6、20-64岁劳动力/65+岁老人

日本在1946-1973年这28年内，GDP年均增长8.9%，1950年10个20-64岁劳动年龄人口对应1个65+岁老人，也就是劳动力/老人为10.0。1973年爆发石油危机，1974年经济衰退。1975年石油危机结束，但是该年的劳动力/老人下降到7.5，经济无法恢复以前的增长速度了，1975-1991年年均只增长4.4%。1992年劳动力/老人开始低于4.8，并迅速下降到2013年的2.3；经济增速也再次跳跃性下降，1992-2013年年均只增长0.84%。

台湾地区在1952-1995年，GDP年均增长8.6%；1996年劳动力/老人降至7.5，1996-2013年的GDP年均只增长4.0%。韩国在1963-2002年,GDP年均增长8.6%；2003年劳动力/老人降至7.5，2003-2013年GDP年均只增长3.8%。台湾地区、韩国的劳动力/老人都将在2017年降至4.8，并将迅猛下降到2030年的2.5、2.4，可能很快就要走日本1992年经济衰退的老路。

美国在1934-1944年GDP年均增长10.2%，但是当劳动力/老人在1947年降至7.5之后，GDP年均增长率下降到1947-1985年的3.6%。1986-2006年劳动力/老人稳定在4.8附近，GDP年均增长3.2%。2007年劳动力/老人低于4.8，2007-2013年GDP年均增长0.99%。

根据日本、美国、台湾地区、韩国的情况，我们可以得到一些观察结果：当劳动力/老人高于7.5，经济可保持8%以上的高速增长；当劳动力/老人低于7.5，经济将转为4%左右的中速增长；当劳动力/老人低于4.8，经济增长将进一步减速。其中的经济逻辑尚需进一步研究。

中国的劳动力/老人在2010年降至7.5，相当于美国1947年、日本1975年、台湾地区1996年、韩国2003年的水平，从人口结构看，中国经济将从8%以上的经济高速增长逐渐转向中速增长，事实上中国的经济增长率也已经从2011年的9.3%降到2012年的7.8%、2013年的7.7%。中国的劳动力/老人在2021年降至4.8，相当于日本1992年、台湾地区2017年、韩国2017年、美国2006年的水平，经济增长率可能将进一步下降。2035年中国的劳动力/老人将降低到2.5，开始低于美国，经济活力也将低于美国。

当然，影响经济增长的因素很多，人口结构变化只是其中之一（最重要的因素）。人口结构与经济增长的关系非常复杂，各国的情况也不一样。很难仅根据人口结构就能精确地预测中国未来的经济增长；但是可以大致判断，在今后几十年，中国经济不断减速应该是“新常态”。

由于从出生到20岁劳动力有20年滞后性，2015年的人口政策调整只会影响2035年后的劳动力/老人。低、中、高、1.8生育率、2.1生育率方案下，2050年的劳动力/老人分别为1.70、1.74、1.77、1.89、1.99，2080年分别为1.04、1.33、1.19、1.83、2.25（美国为2.17）。

2010年是1个老人对应7.5个劳动力，养老已经开始出现问题了；而今后一个老人只对应一两个劳动力，养老压力可想而知，养老金短缺将是今后各届政府面临的难题。