从单独二孩实践看生育意愿和人口政策2015-2080年中国人口形势展望（9）

5、20-64岁劳动力

劳动力是驱动经济增长的引擎。日本、欧洲20-64岁人口在1998年、2010年达到顶峰后负增长，都是在拐点前夕就出现经济危机。台湾地区、韩国分别在2015年、2019年达到拐点，此后韩国的劳动力变化曲线几乎与台湾地区重合。印度、美国的20-64岁人口要到2055年、2090年才达到顶峰。

中国在2015年达到拐点，劳动力下降的速度将超过日本。如果能够将生育率稳定到2.1以后，虽然无法弥补近期的劳动力不足，但是可以让今后的劳动力保持相对稳定，从而保持经济的活力。

蔡昉认为可以通过扩大就业、提高劳动参与率来弥补劳动力的减少和工资上涨。

事实上，劳动力负增长后，由于经济减速和结构性失衡，失业率会更高、劳动参与率会更低。比如根据世界银行的数据，日本的总失业率、15-24岁青年失业率分别从1980-1995年平均的2.5%、4.7%增加到1999－2012年平均的4.6%、8.8%；劳动参与率从1995年的64%下降到2012年的59%。德国20-64岁人口在1995年达到顶峰后开始负增长，总失业率、青年失业率也分别从1991-1993年平均的6.7%、6.4%增加到1996-2012年平均的8.4%、10.3%。

中国20-64岁劳动力在2015年后开始负增长之后，失业率(尤其是青年失业率)也很可能将增高。中国的劳动参与率不但难以提升，而是在不断下降，从1990年的79%下降到2012年的71%；今后可能还将沿着发达国家的老路继续下降，2012年发达国家平均只有61%。与日本、德国还不同，中国的总抚养比非常低，有庞大的“过剩”劳动力。因此中国一方面劳动力严重短缺，另一方面失业率还将上升、劳动参与率也将下降（隐性失业），“用工荒”和“就业难”将长期并存，“保就业”将是中国今后长期的政治任务。