杨小军：树立宪法权威，全面推进依法治国（4）

下面说“5”，五个原则。

坚持中国共产党的领导。推行法治要坚持的第一个原则就是共产党的领导。

坚持人民主体地位。大家注意，在四中全会《决定》里边有一句话，让很多非法律界的人士读起来有点意外，写的什么呢？说我们要编纂民法典。有些人可能不理解，其实啊，民法典是规定公民权利义务的基本法典，是调整社会关系的基石。所以中央高度重视民法典的编纂，就是为了坚持人民的主体地位。当年，拿破仑搞了一个民法典，然后他自个儿带着军队到处去打仗，全部都打赢了，就是滑铁卢败了。但是拿破仑败了，法兰西胜利了。所有他占领的殖民地都接受了拿破仑民法典。这个制度也一直延续到今天，所以制度胜利了，个人失败了，这才叫长治久安。

坚持法律面前人人平等。话虽是老话，但我觉得有新意。我们今天讲法律面前人人平等，是说在底线上每个人都要平等，我把它解读为“底线平等”。比如说，任何人都不能杀人放火，老百姓不能杀人放火，杀人放火那就是犯罪。那封疆大吏也不能杀人放火，不管是你老婆杀人，还是你让别人杀你老婆，那都不行，这叫不叫“底线平等”呢？这叫不叫雷池呢？这叫不叫红线不可跨越呢？托起底线，谁都不能跨越，这就叫法律面前人人平等。所以我认为四中全会讲法律面前人人平等，是有新意的。

坚持依法治国和以德治国相结合。人们的行为靠什么来控制呢？靠德。四中全会开完以后，中纪委召开了大会，王岐山同志慷慨陈词地讲了一段话，他说什么呢？说法律不能解决所有问题，大概就是这个意思，原话我忘了。然后说要管好自己，要修身齐家治国平天下，如果连自己的身都没修好，何以去齐家治国平天下？我想中纪委书记这番讲话，是他的切身之体会。什么体会呢？他在查处案件的过程中，发现很多贪官没有底线，没有道德，为所欲为。

在今天这个形势下，讲依法治国和以德治国相结合至为关键，为什么呢？因为我们正在丢失道德。中国封建社会靠什么来控制？皇上基本上就抓几个大事。第一，养一支军队。你要造反，就把你灭了。第二，弄一些钱。哪儿要打仗，哪儿有灾害，出钱。在康熙的时候曾经有个规定，灾害发生以后，就拨皇粮去赈灾，但是地方官又会贪污粮食，康熙就规定，赈灾时熬出来的粥，要插两根筷子上去，筷子不倒才达到标准。筷子立住了，表示粥很稠，你别煮的粥像一汪清水，那就是官员把粮食弄走了，把汤留给了老百姓，那老百姓就会造反。然后一些作奸犯科的事情呢，由官员去处理，什么县衙、府衙去处理。大众老百姓呢？靠中国的封建伦理道德来控制，靠孔孟之道、程朱理学，靠这些东西。

后来我们把这些东西都赶走了，说它是封建。那么今天呢，今天我们在全世界到处建孔子学院，讲中国古代文化，讲传统文化，讲礼法合一、德主刑辅，为什么？我们想恢复道德。我们当年把那些封建社会的东西抛弃的时候，拿什么来填补空白呀？共产主义的理想信念。管用不管用？管用。共产党闹革命就靠这个。

过去的制度没有今天的好，但是过去的人比今天的好，过去会用人的力量去弥补制度的空隙。今天呢？今天的制度比过去好多了，但是事情怎么就那么难弄呢？因为人变了，就这么回事。我们成天都在想着钻空子，制度就是人制定的，怎么会钻不出空子呢？哪有一个制度自然而然地就像牢房一样，即使是牢房，人也可以把门打开呀。所以还是要重德。那么好了，我们的共产主义理想信念又慢慢淡薄了。古代的赶了出去，新的东西又被人掏了出来，我们还有什么？我们就剩一个空空的皮囊，所以现在唯利是图者多，作奸犯科者多。当你去执法监管的时候，他能躲就躲，能跑就跑，给你玩人海战术，游击战术，让你疲于奔命。这就表明我们在“德”的方面是有缺失的，所以今天要重新讲依法治国和以德治国相结合，要讲修身。

坚持从中国实际出发。这就是五个原则。

最后，我们讲“61156”中的最后一个“6”，六大任务。四中全会确定了六个方面的任务。

第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。第一个任务讲什么，就是讲法律体系，要完善法律体系。

第二，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

第三，保证公正司法，提高司法公信力。关于司法，我认为这一次在六大任务当中讲得最实的，话讲得最重的就是司法。等会儿我们再来看。

第四，增强全民法治观念，推进法治社会建设。老百姓也不能不讲规矩呀，维权意识高涨，责任意识低下，那不行。

第五，加强法治工作队伍建设。

第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这里面有一些新的制度设计。这就是我讲的第二个关键词——内容。