杨小军：树立宪法权威，全面推进依法治国（3）

共产党在延安十二年半，俗称十三年，延安当时被称为革命的圣地。共产党在西柏坡待过，在井冈山待过，在江西瑞金待过，在延安待过，所有待过的地方，就只有延安被称为圣地。什么叫圣地？那是宗教里面的一个词汇，像麦加是圣地。那么延安为什么能成为圣地？是因为共产党在延安提出的口号，采取的行动，取得的结果感染吸引了全国有志之士，纷纷奔赴延安。民族凝聚力的中心在延安，尽管那个地方穷得一塌糊涂，但是仍然有十来万人在那儿待着，最后弄得共产党没饭吃了，人太多了，那怎么办呢？把主力部队调回来，搞大生产，所以后来共产党离开延安的时候，老百姓米缸里的米是满的。当年周恩来在文化大革命期间回到延安的时候，延安地委书记告诉他，说现在老百姓米缸里的米还没有你们当初离开的时候多。这就叫为人民谋利。那个时候对权力的监督，是一种良性的。现在呢，要想摆脱由于权力而导致的腐化，必须像毛泽东说的那样，人民起来监督政府，政府才不会懈怠。

当年共产党在延安的时候，外国人驻中国使馆的夫人和太太到延安去参观，看完以后，宋美龄在重庆请她们吃饭。这些夫人就在那儿议论，她们看到的延安共产党的干部，共产党的将领，生活是什么样的，穿着是怎么样的，吃的是什么，工作是什么状态，大为感叹，说这支队伍真好，比国民党好多了，国民党内那么多贪污、谋国、害国现象，你看人家多厉害，精神抖擞，什么都不要。

我在延安看到有一条纪律，一个学校写的，领导干部在这儿上课的时候，礼拜天不准看书。什么叫礼拜天不能看书呢？怎么会有这条纪律，我就问他们。当地人给我解释，说那个时候人们发了疯地学习，为了照顾领导的身体，强行规定礼拜天不准看书。

这从一个侧面能看出延安的状态氛围，所以这些国外使馆的夫人太太们在讲延安的时候，讲共产党这支队伍如何兴旺发达的时候，宋美龄没吭声。讲完了以后，她们就问宋美龄，说蒋夫人，我们说了这些你怎么看？宋美龄冷冷一笑，说了一句话，说你们讲的这些东西，我相信完全有可能是真的，为什么呢？因为共产党还没有尝到权力的滋味。好了，1949年我们建国了，我们终于尝到了权力的滋味，一直尝到今天，我们尝了65年，当我们尝到权力的滋味的时候，我们同时也被权力所腐蚀，这是规律。那么为了保证这个腐蚀处在可控状态，不至于泛滥成灾，就需要监督。就是当年毛泽东讲的，人民起来监督政府，政府就不会懈怠。所以这个历史性的话题就叫跳出周期律。

第四，有力的法治保障体系。法治的实施是需要条件的，有条件当然就要保障，比如领导保障、经费保障、制度保障等。但是，这个过程中也可能会出现问题，你不能让持枪的人，握权的人去找钱，那会很可怕。他会运用权力去攫取利益，所以我们说吃皇粮的就一定要吃皇粮，不能让他去找余粮，你但凡给他一个小孔，他就会撕出一个大窟窿，这样就会威胁社会，侵犯权利，践踏法治。

第五，完善的党内法规体系。把党内法规体系搁在全面推进依法治国的体系当中，这在我党历史上是第一次。广东前一段时间在做规定，什么规定呢？说“裸官”呀，“裸”的人不能当官。最早是“裸”的人不能当一把手，听说最近要出台一个规定，“裸”的不但不能当一把手，而且二把手、三把手都不能当。有人就问我，说你怎么评价。我就提出一个问题，“裸”的人不能当官，是基于什么样的假设前提，为什么不能当官？他说想来想去只有一个理由可能的，叫忠诚度不可靠，靠不住，因为你随时都可能跑。我们假定是忠诚度有问题，所以不能当官。那不能当官，他能当一般公务员吗？能当。那就更有问题了，他的忠诚度可以当一般公务员，但是不能当领导，不对呀，按照公务员的管理条例来讲，当普通公务员的忠诚度，跟当领导的忠诚度是一样的，之所以他没有当上领导，一是能力问题，而是运气问题，不是因为他忠诚度不够。你说这个规定的法律支撑何在呀？就要这么规定，那就是不讲道理，这叫权宜之计，不叫“经常的道理”。

接下来，还有一个“1”，“61156”的第二个“1”，一条道路。什么道路呢？坚定不移走中国特色社会主义法治道路。我们国家的法治建设，有人总结了十几条的成果，但是归根结底就是一条，就是我们选择了中国特色的社会主义法治道路。道路里面最核心的问题是什么呢？就是党的领导，所以在关于四中全会《决定》的说明当中，习总书记说，对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。四中全会开会以前，一些外媒、一些外国的政治家就在说一个话题，说你到底是党大，还是法大？四中全会结束以后，一些外媒就开始说难听的话，说搞来搞去还是党大，那你搞什么法治呀。那我们怎么回答呢？我们有的同志，包括一些领导同志，说那叫别有用心。我觉得这个回答太简单了。你说哎呀，我不听，你是别有用心，但是你不能封他的口呀，你要正面回答这个问题，要有理论自信，才可能有道路自信。理论上你说我不回答，为什么呢？你瞎说八道，我不理你，那不行，那叫理论不自信。怎么来理解党的领导和依法治国的关系，我也是初步体会。我打一个形象的比喻，叫什么呢？人类造就了佛像，但是人也得在佛像面前下跪，这就是党和法的关系。党领导人民制定了法律，就相当于造了一个佛像，造了一个菩萨，它就是一个象征，这个制度，这个权威大家都要服从，党也得在宪法和法律范围之内活动，这才叫党的领导下的法治。