芬兰：公民自律是防止腐败最有效手段

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芬兰被认为是当今世界上清廉度较高的国家之一。然而，少有人知的是，芬兰政府也曾经历了艰难的“自我清洗”过程。资料显示，20世纪80年代，芬兰腐败犯罪达到了该国有史以来的最高峰，到了90年代才开始下降。此后，经过多年的法律、监督、廉洁文化等几个方面建设，芬兰腐败现象极少发生，一段时期内，贪腐犯罪率甚至低于杀人犯罪率。

法律是遏制贪腐第一利器

芬兰遏制贪腐的第一利器是法律，这些法律明确、具体、细致、不断更新，力求做到底线清晰、公开透明。芬兰《公务员法》和《刑法》中并未提及腐败，而是使用了行贿受贿一词。芬兰从未有过专门反腐败的法律或机构，腐败被视为刑事犯罪的一种。

有专家分析，芬兰法律的特点比较明显：一是构成腐败犯罪的起点较低。不论实际上是否影响了公职行为，只要收受了贿赂就足以构成犯罪；利益贿赂不仅仅局限在金钱，也包括对公职人员家庭、子女未来的承诺等；只要公务员的行为会削弱公众对政府行为公正性的信心，该公务员的受贿罪名就成立。二是公务消费的规定十分详细。为了防止公务员公私不分，芬兰政府各部门、议会、军队等均设有专职的管理人员，替出差人员按规定标准订购旅馆和车船票或机票。三是实行财产申报和公示。所有公职人员都要申报他们所有财产的状况和收入来源。芬兰实行金融实名制度和官员财产信息公开制度，公众和新闻媒体可以查阅到官员的财产、工资、纳税情况。四是完善的监察专员制度。监察专员向议会报告工作，与行政、立法、司法机关均无任何隶属关系，其主要职责是监察中央和地方政府、法院、警察、军队以及国有企业的工作人员。

在芬兰，不同层次的法律、规章或监督体制都可以对腐败加以纠正。从宪法、刑法、民法、行政管理法到伦理道德都可用来反腐败。

任何人都有权利举报腐败

完善监督机制是芬兰遏制腐败的另一重要手段。首先，透明与公开是芬兰政府的一个主要原则，公共部门所有档案都对公众开放，接受市民和媒体监督。芬兰人认为，如果决策机构只有一个人说了算，就容易导致腐败。相反，如果是集体决策，行贿难度和风险都大大增加。另外，芬兰各政府机构都设有审查官，虽然该职位不是很高，但行政首长在决策过程中，如果出现疑问或失误，审查官可以对该决策提出质疑，并进行独立调查。假如，一位部长可以不顾审查官的异议，而强行通过某项决策或制定某项规定时，如果没有审查官的签署，该决策不受法律保护。因此，芬兰政府为防止腐败上了两道锁:一是行政首长;二是审查官。