何平：“并轨”能否推倒养老金体系改革的“多米诺骨牌”？（3）

第四个同步是养老保险制度改革与工资制度改革同步推进。现行的工资制度非常复杂，各地方的差距也比较大。虽然机关和事业单位已经很多年没有调整工资了，但是各地方还是根据自己的情况，建立了一定的津贴补贴。所以现在是基本工资没调，但津贴补贴却在不停地加，这也造成机关和事业单位工资结构的巨大扭曲，本来应该是工资占大头，占到70%、80%，但真实情况是，国家统一制定的标准工资也就占30%，津贴补贴则占到70%、80%，而且这种情况非常普遍。因此，如果我们机关和事业单位进行养老金改革是只绑定工资还是要把津贴补贴也涵盖进来呢？如果把津贴补贴也涵盖进来，那么我们的工资结构也要适当地调整。如果调整的话，就应该是全国统一调整，这需要有统一的办法，否则就会造成混乱，而且这种混乱还会一直带到退休以后，可能还会引起社会上的很多不公平。所以，这次国家下了很大决心，要把这块硬骨头啃下。当然，这不是一蹴而就，马上就可以解决的，需要一个循序渐进的过程。所以，这次机关事业单位的养老金制度改革和机关事业单位的工资调整同步展开。大家注意到媒体已经发布了国务院转发人社部关于机关单位工资调整的文件。在养老金改革的同时，适当地把工资方面的一些历史遗留问题进行结构性调整。

 第五个同步是待遇的确定机制和待遇的调整机制同步完善。我们每一个人的退休金包括两块内容：一个是当你达到退休年龄，批准你退休的时候，怎么给你计算退休金；第二个是计算退休金以后，随着时间的推移，物价的上涨，生活成本的增加，如何保证我们已经退休的人员生活不至于因为这些因素的影响而降低生活质量，所以养老金需要有一个调整机制。过去，我们机关和事业单位养老金的调整都是与在职人员同步的，在职的人工资增加了 500块，退休的养老金也相应地增加300块、400块，甚至同幅度增加。企业实行了养老金制度改革之后，采取了每年调增1个幅度的方法，到目前为止已经连续十一年，每年增加企业退休人员的养老金，大概每年增加的幅度都是10%。这回机关和事业单位养老金制度改革在养老金的计算方法和调整幅度上，应该都是同步一致的。这样就把我们制度的统一性、公平性、可持续性大大地向前推进了一步。

下面我们谈谈此次养老金并轨政策中的“九项改革重点”。

第一项是改革的范围。我们说机关和事业单位这是一个总的称谓，但具体确定进入这次改革目标时我们定了三个对象：一个是国家公务员；第二个是参照公务员制度管理的机构，除了国家公务员，还有一些党团、社会组织等等；第三类就是事业单位正式在编人员。因为现在机关和事业单位改革开放以后变化比较大，有的是自收自支的事业单位，有的已经按照企业化管理的事业单位，有的是财政全额拨款的事业单位，有的是部分拨款的事业单位。所以，机关和事业单位改革的难点在很大程度上是要将事业单位的分类划清。

为了配合事业单位分类的这次改革，首先要确定它是公益类还是非公益类。如果是非公益类，已经是按照市场机制走的，那么就不能参加这次改革，它还是参照企业的改革。例如，大部分从事技术性研发部门所属的科研事业单位都已经实行企业化管理，已经变成企业，成为正式的注册主体。虽然名义上它是一个研究单位，但是它属于企业化管理研究单位，因此它按照企业的办法实行养老保险制度改革。还有相当一部分划不清的事业单位，我们正在做工作。

由国家首先确定我们的事业单位是公益类还是非公益类的，是公益一类还是公益二类。公益一类是财政全额拨款，将来可能涉及到养老金也都是全部由财政出资；如果是公益二类，有一部分是自筹资金，那么将来还要具体划清政给出多少钱，自己自筹多少钱，这些后续的工作还是相当复杂的。但是有一条是清楚的，就是必须是事业单位正式在编人员。我们现在的机关和事业单位，由于编制的限制，有相当一部分单位聘用了好多编外人员，编外人员不论是临时聘用人员，还是长期聘用人员，他们都参加企业养老保险制度，不在此次机关和事业单位养老制度范围内，因为将来还会涉及到机关和事业单位以及企业之间的资金责任问题，之后我还会讲到这个问题。按照规定，大概我们国家机关公务员大概有七百万左右，事业单位范围很广，具体在编的人员没有准确的数字，应该是在 3000万左右，还有我们机关和事业单位已经退休，现在由单位继续支付退休金的人员大概有1500万，总而言之，大概有5000 多万的人员范围。

第二项是缴费政策。参加保险就要缴费，缴费基数和缴费比例，这次完全跟企业一样，缴费基数就是按照本人上一年的月平均工资按月缴费，单位交费20%，个人交费8%，合起来28%。现在全国绝大多数企业的养老保险制度缴费也是20+8的水平，有些地方可能低于这个水平，因为这些省市的人口结构比较年轻，年轻人多，退休人员少，所以缴费不到20%，有的10%，有的12%，例如广东等南方沿海省市。按照我们国家政策的规定，单位缴费低于20%是可以的，但不能高于 20%。个人缴费一律都是8%，企业机关和事业单位都是一样。以什么为缴费基数呢？这次政策规定，按照社会平均工资来计算，如果你本人的缴费工资高于社会平均工资的 300%，即三倍以上，那么再高的部分就不作为基数；如果你的工资低于社会平均工资的60%，那么最低也要按照社会平均工资的60%作为基数缴费。