何平：“并轨”能否推倒养老金体系改革的“多米诺骨牌”？（5）

第三项是是养老金的待遇计发问题。我们的养老金，从目标制度来看是统账结合的，一部分是统筹支付的基础性养老金，一部分是个人账户的养老金这两块。对于制度改革以后的人来说，将来退休的时候就有两块养老金，对于制度改革以前已经工作一段时间，但那时候没有缴费，现在你就要视同缴费。假如仅仅按照这两块计算的养老金肯定就吃亏了，所以还要加上一个过渡性养老金第三块内容。

这三块是怎么计算呢？基础性养老金是按照本人缴费的年限和缴费的基数来计算的，缴费的年限就是你参加保险缴费一年，就记一个百分点，假如你工作了20年，退休了就是20个百分点，你如果工作35年，退休了就是35个百分点，这是比例。基数就是按照本人缴费工资指数化，将缴费工资和社会平均工资相加的平均数作为缴费基数，也作为计发基础性养老金的基数。什么叫社会平均工资？就是当地统计部门公布的平均工资。这样做得好处就是，鼓励我们参加保险的时候，多缴费，早缴费，连续缴费，将来退休的时候养老金就会高一点。如果缴费少，缴费基数低，那么你的养老金就会低，这是基础性养老金，这一块是由统筹基金支付。

第二块是个人账户的养老金，就是我们说的20+8里的8，属于个人账户交费里面的8%，工资的8%完全进入账户，从你参加保险开始，一直给你积累，每年按照统一的比例计算利息，累加后到退休的时候，这个账户的钱将按月返还给你，这样个人账户养老金的支付，就是根据你一生中积累的个人账户养老金除以你退休以后的平均年限。这次文件还专门列了一个表，如果你退休的早，40岁就退休了，到74岁、75岁你的时间还很长，那么除数就大一些；如果你工作到60 岁，甚至65岁才退休，那么除数就小，可能还有十年，你的除数更小一点。这样也是使人们能够尽可能的多工作、晚退休，能够使自己的养老金多获得一些利益，这都是新制度的一些鼓励性政策。

对于一些人来说，还有一个过渡性养老金。就是以前工作若干年也没有缴费的，如果按照新制度突然计算养老金，这些人可能就亏了，所以对他以前的工作年限要有一个补偿，这个补偿就是过渡性养老金，过渡性养老金的计算方法在这次文件没有详细描述，但是我们大致还是会参照企业计算过渡性养老金的方法，大概与计算基础性养老金的办法差不多，就是你过去工作10年，那么就应该给你加10个点，也许15个点。比如一年加 1个点，或者1.5个点或者1.8个点，这个各地方法不一样，可根据待遇衔接的方法把过渡性做好。这个过渡性养老金的计发问题是改革中最难的一个方面，需要进行大量的测算，还要考虑基金的收支的平衡和待遇衔接方面的问题。

第四项是制度要平稳过渡，我划分为新人、中人、老人三类，最重要的是中人，主要指过几年就要退休或者当年就要退休的，这些人需要平稳的衔接和过渡。正确的处理新人、老人、中人的衔接，已经退休的我们不降低待遇，还要略有增加。但是这个制度不可能算到每一个人，因为有的人工作时间长，有的人工作时间短；有的人工资高，有的人工作低，不可能算下来养老金都一样，但总之是，使60%、70%以上的人不会因为养老金制度改革而待遇降低。另外，制度还有一个过渡期，一个最低门槛，如果你确实按照新方法计算还低于改革前的水平那么你就按照老的办法，在过渡期间这是允许的。可以说，在企业改革的时候我们设计了五年的过渡期，那么在机关和事业单位改革时间表上，我想问题更复杂一点，过渡期间还要长一点。其原则就是新老制度要平稳过渡，要让大多数人在改革后利益不受到损害。

第五项是调整机制的一致性。将来机关和事业单位退休人员与企业人员退休人员在养老金的调整上将采取一致调整，不再实行机关和事业单位退休人员与在职人员这种“搭车调整”的方式。