山西：四化同步面临的挑战及对策（2）

促进“四化”同步发展的对策

调整完善征地制度，完善城乡资源配置机制。“四化”同步推进的关键在于建立合理的城乡资源配置机制，最为重要的就是推进征地制度的改革。在经济发展的新阶段，应适当提高农民在土地增值受益中的分配比例，维护农民权益。

以解决“三农”问题为抓手，推进农业现代化建设。推进“四化”同步发展，应把解决“三农”问题放在重中之重的位置，加快克服农业基础薄弱这一瓶颈制约，加快解决农村发展滞后、城乡发展不协调这一突出问题，加快破除城乡二元结构这一深层次矛盾，积极探索山西特色的农业现代化道路，努力解决“三农”问题、农民致富、农业产业化和生态环境与资源保护相结合。

以城镇化为引领，促进“四化”同步发展。不断创新“以矿建镇”机制，因地制宜地大力推进城镇化进程，为现代工业化发展提供可靠的生产要素支撑。随着城镇化而集聚的大量人口，能够形成新的消费需求，反过来进一步促进工业化的发展，二者间形成良性内在互动的同步发展机制。同时，要把城镇化发展和山西的转型综改试验区建设结合起来。

以“以矿建镇”为抓手，推进矿区城镇化。工业化与城镇化互动发展分为两个环节：工业化推动城镇化；城镇化带动工业化。资源型产业的发展是资源型地区城镇化的基本动力。大型矿企在属地乡村、乡镇创办促农就业和增收的非矿项目，试点建立产业化带动机制。一系列依托矿区兴建的小城镇，由于空间上的毗邻性、产业的接近性、基础设施的相关性、生态环境的制约性，就能逐渐形成资源型城镇族群。在市场机制的作用下，政府应因势利导地推动资源型城镇族群中区位优越、交通便利、产业发展迅速的小城镇逐步发展为新的区域经济中心，增强资源性地区的可持续发展能力。

以信息化为支撑，不断提高 “四化”同步发展的水平。信息化就是利用信息技术提高经济增长质量，带动和促进经济社会转型与发展的过程。信息化进程就是信息技术和其他产业融合发展的过程，对新型工业化、城镇化、农业现代化具有渗透、覆盖和拉动作用。加快推进信息化，成为“四化”同步发展的关键。随着信息化进程的深化，信息正在成为与劳动力、土地、资本同等重要的要素资源，信息化正在并将不断给传统的生产、流通、消费流程带来革命性变化。信息化与工业化的融合发展形成智能化工业经济，信息化与城镇化的融合发展形成智慧型城市，信息化与农业的融合发展有助于促进农业现代化的进程。

（作者单位分别为：中共山西省委党校理论研究中心、山西大学经济与管理学院）