务实推动社会治安体制改革（2）

务实推动社会治安体制改革

随着社会转型的加快，尤其是城市化和工业化进程的加快，全球化进程的深入，我国社会治安管理面临着很多挑战，社会治安体制亟待改革。在今后一段时期内，我国应坚持动态可持续的社会稳定观，在如下六个重点领域着力推动社会治安体制改革：

首先是城市管理体制。在快速城市化及城乡体制打破、人口自由流动的大背景下，我国城市管理者承受着巨大的压力和冲击，我国现行城市建设管理体制的计划经济色彩还很浓，城管执法体制客观上存在职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民、效率低下和行政机构膨胀等弊病。加之由于我国城管立法长期缺失，城市管理和执法又越来越复杂，叠加形成的矛盾越来越多，例如，城管与流动摊贩的冲突逐渐增多。城市管理体制亟须改革。

二是公安行政管理体制。最近几年，全国各地在大力推进公安体制改革，探索了许多有益的经验。但是，当前公安行政管理体制仍然还存在一些不足，集中表现在三个方面。公安机关职能缺位、越位和错位的现象仍然存在。例如，公安机关的非警务活动仍然很多，而社会管理和公共服务还不到位。行政成本高，机构臃肿。公安机关部门设置上下对口、趋同化现象严重；上下级行政机关之间事权不清，职能重叠、上下一般粗；行政管理事务分工过细，有关部门职能交叉、相互扯皮的现象仍很突出；行政执法队伍过多、过滥，执法力量分散，执法扰民现象比较突出。此外，管理方式和管理手段比较落后，行政透明度不高，形式主义现象还比较严重。公安行政管理在方式和手段上存在重事前审批、轻事后监督，市场主体进入难，一旦进入又对其监管不严，行政权力与利益挂钩，执法趋利等问题。

三是社区警务体制。从20世纪80年代传入我国以后，社区警务就受到我国政府和各级公安机关的高度重视。但是现行社区警务暴露的问题也比较多。一方面，现代社区警务理念尚未被各级公安机关完全接受，公安民警难以适应新时期社区功能发展的需要。另一方面，社区警务机关化倾向严重，警民关系淡薄。再就是社区警务运行机制缺乏科学性，警务规范化建设有待进一步完善。此外，警力不足，警务保障乏力，警务现代化科技化有待加强。虽然我国城市社区警务建设取得了较大成效，积累了许多经验，但农村社区警务的发展相对比较滞后。

四是警察教育体制。欧美等发达国家的警察没有学历教育，他们的警察都是从社会上公开招募、受过高等教育的公民，等录取之后，再来警察学校进行业务培训，成绩合格后就可以成为正式警察。借鉴美国模式，建立培训体制，废除警察教育的学历化是国际化潮流。而在我国，警察教育长期以来是学历教育，警察的专业素养无法保障。近年，我国开始酝酿对公安院校教育体制进行改革，由学历教育向培训教育转变，但是改革仍然还处在初步阶段。

五是社区矫正制度。我国社区矫正已经取得一定进展，但地区间的差别较大，仍然存在不少问题。第一个问题是存在监督考察不到位的问题。以往对适用非监禁刑罪犯的执行是由罪犯所在地的派出所执行，而派出所肩负着维护社会治安、应对社会突发事件、社会服务、群众救助等主要职能，对非监禁刑罪犯的监督考察并不是派出所的主要职能。再加上人力物力受限，对社区矫正对象存在监督考察不到位的问题。第二个问题是没有配套措施。对于适用非监禁刑的罪犯如何教育改造，如何解决其实际困难，如何对其日常行为实行有效的监督和帮教缺乏相应的配套措施。第三个问题是缺乏必要的社会保障。对适用非监禁刑罪犯的改造需要投入大量的人力、物力，需要社会各部门的通力合作，派出所一家孤掌难鸣，很难达到预期改造、教育的效果。

六是保安行业制度。自1984年深圳特区第一家保安公司成立以来，到2007年，全国公安机关组建的保安公司由当初的十几家已发展到2000多家，从业人员就达200多万。2010年《保安服务管理条例》实施后，保安行业向民间资本开放，中国私人保安业蓬勃发展。据公安部统计，截至2011年，我国保安行业一共有2767 家注册公司，年营业额约12 亿美元，雇用了超过200 万人。30年来，我国保安服务业迅速发展，在维护社会秩序、预防和制止违法犯罪活动方面发挥了积极作用。但是，保安在我国还是一个新兴行业，经营和管理模式还不成熟，管理体制不够完善，管理工作不够规范，保安服务水平与市场经济发展和客户单位需要相比，还有很大差距。同时，由于保安没有立法，在行业管理的规范化、科学化和管理力度上都显得不足。全国绝大多数保安公司存在队伍不稳、人员流动大、执勤守护短期行为多、人力资源严重枯竭等困难。

近期，我国社会治安体制改革的工作应该包括如下十个方面的内容：第一，加强法治建设，依法行政，为社会治安综合治理提供有力的法律保证。第二，进一步加大打击力度，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。第三，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，正确处理好新时期人民内部矛盾，防止人民内部矛盾激化。第四，继续完善群防群治工作机制，紧紧依靠群众做好社会治安综合治理工作。第五，进一步加大防范力度，深入推进社会治安防控体系建设。第六，高度警惕和坚决防范非传统安全因素对社会稳定的影响。第七，进一步加大公安基层基础工作力度，探索建立警力下沉的长效机制，筑牢维护社会治安的第一道防线。第八，继续探索社区警务尤其是农村社区警务工作，加强流动人口的服务和管理工作，解决好关系民生的各种现实问题。第九，加快保安工作的改革步伐，认真研究、积极探索新形势下加强和改进保安工作的新思路、新办法，推动保安行业的市场化产业化发展。第十，完善社区矫正工作，广泛动员包括社区社会组织在内的社会力量参与社区矫正。

（作者系中共中央编译局世界发展战略研究部研究员）