2020：经济转型升级的趋势与挑战（3）

以城镇化转型带动经济结构升级

1、“十三五”结构调整的核心任务是推动城镇化。王建认为，“十三五”我国结构调整的重要内容是将大量农村人口转化为城市人口，将农民工转化成市民，让近3亿农民工真正变成市民，由此带动服务业加快发展。

迟福林认为，“十三五”要形成人口城镇化的新格局，一是基本实现农民工市民化，让“农民工”退出历史；二是城乡全面实施居住证制度，到2020年，城乡二元户籍制度要成为历史；三是加大中小城镇的公共资源配置，初步实现大中小城市和小城镇公共资源配置均等化。

2、人口城镇化释放生活性服务业发展的巨大空间。迟福林指出，“十三五”我国城镇化正处在转型升级的历史关节点，由于城镇化仍处于较快发展阶段，蕴藏着巨大的内需潜力，城镇化仍是我国发展的最大红利。从近几年的情况看，城镇化率每提高1个百分点，就会带动服务业增加值比重提高0.77个百分点。以此估算，到2020年即使人口城镇化率仅提高10个百分点左右，也有可能带动服务业比重提高7-8个百分点。

3、就近城镇化与异地城镇化并举。刘尚希认为，城镇化离不开产业，产业不一定是工业，农业也可以作为城镇化的一个基础，尤其是高附加值的农业。所以在城镇化的发展中，就近和就地城镇化应该成为解决农业转移人口市民化的主要方式，而不是完全异地城镇化。就地城镇化可以降低成本，而异地城镇化的成本相当高，在现行体制下，就近城镇化与异地城镇化应该并举。

4、城镇化要通过工业升级创造新的需求。宋立认为，城镇化主要靠两个驱动，一是内生工业化的驱动，例如过去长三角的小城镇是真正意义上的城镇化，人作为劳动力加入工业化，作为消费者实现城镇化；二是全球化带来的外生工业化，因为我们劳动力成本低，加入全球分工体系后，嵌入到全球体系，如果劳动力成本抬高，就不一定能嵌入这个体系。因此，未来城镇化最根本的是要通过工业转型升级创造新的需求，从而为劳动力提供更多的就业机会，增加他们的收入，成为城镇的消费者。

5、城镇化转型重点在两头。农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为，新型城镇化的一头是城镇，如果我们在1.94万个县市镇挑选一部分大镇做到县城镇的水平，就能够提高很多镇的城镇化水平；另一头是农村，一是村里要有产业；二是城市公共服务要向农村延伸，尤其是好的学校、好的医院等公共资源要向农村延伸。

6、关键在于农村土地制度改革。党国英指出，农民住房现在卡得很死，农民住房是财产权，但宅基地不能买卖，农民的承包地也不能流转。所以说，土地制度改革对克服农民消费抑制能发挥根本性作用，现在如果把机制理顺，在市场化的过程中加快改革土地管理制度，既能有效保护好农地，又能搞活地方土地管理，提高土地的科学规划管理水平。

经济下行背景下更要处理好政府与市场的关系

1、到2020实现经济转型升级的战略目标，关键在于深化以简政放权为重点的政府改革。迟福林认为，能否以理顺政府与市场关系为主线实现行政体制改革的实质性突破，这既是经济转型升级的重大挑战，也是国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。“十三五”重点是：全面实施负面清单管理；实现行政审批与市场监管职能的严格分离，建立统一、有效的市场监管体制；全面推进政府购买公共服务，推进公共资源配置的社会化、市场化；推动政府职能法定化，建设法治政府；以更大的决心和勇气解放思想，变革政府发展理念。