以区域化党建带动基层社会治理创新

【关键词】 区域党建 基层治理 治理创新 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

党的十八届三中全会指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职、有权、有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。

社会发展变化和农村资源禀赋差异等诸多因素，是探索基层社会治理创新的现实考量

随着经济社会的不断发展，农村经济结构、生产关系和社会形态发生了新的变化，基层党组织的服务能力、公共服务、基层社会治理面临新问题和新要求。

金东区也面临着一系列新的治理问题：基层党组织强弱不均，发展不平衡，特别是一些小村，党员数量少，甚至有的只有村书记，没有村支委，这些村内无主心骨，外无助推手，基层党组织发挥作用、服务群众能力有限。村多村小资源分散，全区32万人口，508个村（社区），其中500人以下村307个，300人以下村120多个，公共服务难以集约，运行成本高，部分小村弱村维系困难，服务功能发挥不充分，难以满足群众需求。金东正处于大开发、大建设时期，征地拆迁多，项目任务重，也承担着许多国家、省、市重点工程，但在一些弱村、矛盾多发村、情况复杂村，基层党组织攻坚能力弱，工作推进常常受阻。这一系列问题，迫切需要提高基层党组织的治理能力、服务能力和攻坚能力。

整合提升农村基层党组织和优化配置农村公共服务资源，是探索基层社会治理创新的主要做法

针对新时期面临的新问题，金东区在总结赤松山区域党委等成功经验的基础上，按照“党建引领、服务下延、网格管理、互帮共建”的思路建立区域党委，以区域党建带动社会治理创新。

组建组织架构。以村为主体，科学划分区域，建立86个区域党委，覆盖基层各类党组织。一是明晰定位。区域党委隶属乡镇党委，接受乡镇党委领导，与所辖党组织为指导和协作关系，主要解决靠单个组织无力解决的难题和提供服务。二是科学组建。主要采取村村联建、村企联建、村校联建、企业联建4种组建模式，其中村村联建为主要模式。根据人脉关系、区域实际、村情特点等划分区域，发挥强村、中心村的辐射带动作用，以强村带弱村。三是配强班子。区域党委书记一般由区域内影响力、带动力最强的党组织书记担任，确实无合适人选的，从乡镇班子成员、联村干部中选派。区域党委委员一般由社区内其他基层党组织书记担任。

形成工作机制。区域党委统筹协调区域内各类组织进行平等协商、民主议事、抱团合作，真正起到引领带动作用。一是组织共建。发挥强村强企的带动辐射作用，实行强村与弱村的结对帮带，选派后进村干部到先进村跟班学习、提高本领，先进村书记到后进村传授经验、指导工作。针对无合适村书记的村，实行“跨村任职”法，选派区域内先进村干部到后进村担任“第一书记”，带动区域基层党建提升。二是事务共商。建立区域党委议事会议制度，每月至少召开1次议事会，村干部、联村干部、群众代表等人员参与，平等协商、群策群力，共同推进社区各类事务。三是难题共解。对区域内重大事项、重点工作以及单个基层党组织无力解决的问题，统筹区域内所有村干部、“两代表一委员”等资源力量，跨村、跨单位开展联合攻坚，按项目分解责任、落实职责，形成“我帮人人、人人帮我”的生动局面。