有效发挥政府投资的带动作用（2）

二、 政府投资的方式选择

当前政府投资的方式选择包括两个方面的内容：其一，中央资金的分配方式，中央政府要运用“援助之手”，实现地区间的公平性，同时，资金分配要有利于发挥地方的积极性；其二，政府投资对社会资金的引导方式，要发挥政府资金的杠杆效应，吸引更多社会投资进入公共投资领域。

（一）加大上级政府的转移支付。长期以来，中央对地方转移支付制度存在的问题和不足日益凸显，中央和地方事权和支出责任划分不清晰，地方政府收入能力与日益增加的支出责任表现出极大的不适应。特别是中西部地区，需要中央政府加大专项转移支付力度，保障基本的建设支出需要。

（二）整合财政专项资金的使用。一方面，中央和省级财政要进一步整合教育、卫生、科技、农口的专项资金项目，大幅减少财政资金使用上的交叉重叠设置；另一方面，上级财政部门要鼓励和支持基层政府通过规划引导、统一管理、建立平台、同类合并的方式对项目资金统筹使用。

（三）实施公共投资项目综合开发。

建议将“公益性项目＋经营性物业”的综合用地模式扩展到城市道路、水利、教育、医疗、养老、文化、体育等项目建设中，从而为地方政府与社会资本合作建设公益性项目创造可能的条件。

（四）灵活运用补贴等间接方式。要加大财政补贴力度，在保障性住房、养老、教育等领域，补贴重点由设施建设向运营管理转变，由生产者向消费者转变。要完善政府采购制度，将政府购买服务与满足基本公共服务需求相结合，扩大政府购买服务范围，创新政府购买服务方式。

（五）规范政府与社会资本合作。要谨慎推进PPP，特别是在缺乏公共资源条件的中西部欠发达地区，不应强求地方政府实施PPP，而应加大上级政府的支持力度。对于符合条件的地方，政府应按照量力而行的原则，优选合作伙伴，建立风险分担机制，确保政府性债务可持续。

（作者单位：国家发改委投资研究所）