高鹏：聚焦亚洲基础设施投资银行（3）

二、亚投行机构性质及宗旨、定位

（一）亚投行的机构性质

亚投行，全称“亚洲基础设施投资银行” (Asian Infrastructure Investment Bank，英文简称AIIB)是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运作，重点支持亚洲地区基础设施建设。

这里面，我们可以明确，亚洲基础设施投资银行，即亚投行，服务的区域将是亚洲地区的主权国家，它主要服务的领域将是这些主权国家的基础设施投资领域。

另外，亚投行作为新成立的多边开发银行（MultilateralDevelopment Bank），与一般的金融机构具有显著不同，具体表现在七个方面。

第一，在经营目标上，亚投行不以利润最大化为主要经营目标，在发展当中需要兼顾经营财务的可持续性和政策目标，并且带有战略性、全局性、宏观性的通盘考量。

第二，在业务品种上， 以主权贷款为主，同时包括少量的非主权贷款。

第三，在股东结构上，亚投行的股东持有者将由不同的主权国家来构成。

第四，资金来源上，亚投行不吸收存款，其主要的资金来源将是主权国家的出资或赠款，同时将以较低成本发行国际债权。

第五，在收益分配上，亚投行不分配股息，其运营的收益将完全计入资本。

第六，在监管安排上，亚行不同于一般的商业银行，其资本充足率、资金流动性及业务运作不接受巴塞尔协议的监管。

第七，在偿债安排上，亚投行的主权贷款属于优先债权人，其偿还地位高于其他的债务全，比如高于一般的国家主体。

（二）资本金规模

根据筹建亚投行备忘录，法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右，实缴资本为认缴资本的20％，由成员国分期缴纳，未来可根据业务发展需要增资扩股。具体资本金规模和各方出资比例将由亚投行创始成员国磋商后最终确定。中方将认缴比较多的股份，并不意味着一定要控股，而是以这种姿态，展示中国政府建设好这一新型的多边开发银行的决心。如果各国认购的积极性较高，中方也可以把认缴股份比例降低。

（三）服务宗旨

亚投行的基本宗旨是通过支持亚洲国家基础设施和其他生产性领域的投资，促进亚洲地区经济发展和区域经济合作。如果将来条件具备，亚投行也将探索适当开展域外业务。

（四）业务定位及发展模式

亚投行的业务定位为准商业性。初期亚投行的将主要向主权国家的基础设施项目提供主权贷款。今后亚投行也将考虑设立信托基金。针对不能提供主权信用担保的项目，引入公私合作伙伴关系模式（PPP），通过亚投行和所在国政府出资，与私营部门合理分担风险和回报，动员主权财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。此外，亚投行也将与目前APEC财长会机制下相关成员经济体建立的PPP中心进行合作，共同支持本区域基础设施建设。

（五）治理结构

亚投行的治理结构包括三层：理事会、董事会和管理层。理事会作为银行的最高权力机构，并可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力。在运行初期，亚投行将设立非常驻董事会，每年定期召开会议就重大政策进行决策。亚投行还将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任，并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员。

（六）与现有多边银行的关系

亚投行与世界银行、亚洲开发银行等现有多边开发银行是互补和合作的关系，或者说是竞争性合作的关系。世行、亚开行等机构侧重于减贫开发，亚投行侧重于基础设施建设，但基础设施建设也间接有利于减贫。亚投行将与世行、亚行等其他多边及双边开发机构密切合作，促进区域合作与伙伴关系，共同解决发展领域面临的挑战。

此外，亚投行是由中国创建或提议的四家新设多边金融机构之一。也有外界认为，中国希望创建一个以自我为中心的国际金融体系，与二战后创建的由西方主导的金融体系进行区别，同时又进行业务上的互补与合作。其他三家机构包括新开发银行(New Development Bank，其更为人所知的名字是“金砖银行”)和丝路基金，它们被视为世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF)的替代品，以及拟议中的上合组织开发银行(Development Bank of the Shanghai Co-operation Organisation)。