以权力清单制度推进地方政府有效治理（3）

本质是建立责任清单束缚权力“任性”

“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”是责任政府建设的一个基本观点，是全心全意为人民服务的党的宗旨的内在要求。法国管理思想家法约尔指出，凡权力行使的地方，就有责任，责任是权力的当然结果和伴生物。这实际上也强调了权责一致、权责相符的重要性。

在我国经济社会转型期，“权力大责任小”、“要权力不要责任”现象仍然存在；因部门职责交叉而引发的扯皮推诿、争功诿过现象时有发生；因各级政府职责同构而导致的权责不对等、权责倒挂现象仍未根除。权力清单制度将对上述顽疾动“大手术”。权力清单的另一面就是责任清单。《意见》明确指出，在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制；已经建立权力清单的，要加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。

权力清单制度在政府系统内部细化了责任，切实解决了不同部门、不同层级之间的责任划分问题。在明责的基础上，权力清单制度拓展了问责的主体。西谚有云：“阳光是最好的防腐剂。”这句话指出了政务公开、透明在公共生活中的重要性。权力清单制度要求政府将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等及时在政府网站等载体公布。这无疑方便了公众、媒体、社会组织等社会主体开展监督工作，有利于增强权力清单制度的严肃性和权威性。总之，权力清单制度通过明责和拓展问责主体，增强了政府的责任意识，以制度的理性束缚了权力的“任性”，减少了不作为、乱作为或以权谋私等乱象。