从严治吏 谨防制度成为“稻草人”

领导干部报告个人有关事项，执行已经有很多年了，似乎成了例行公事且又习以为常的事情。然而，2015年领导干部报告个人有关事项工作，却又成了网络热议的话题，且好评如潮，原因何在？

与西方国家的同类制度相比，中国特色的领导干部个人有关事项报告制度，除了具有“广、全、实、严”四大鲜明特色外，主要体现以下亮点：一是干部选拔任用“凡提必查”；二是建立干部诚信档案；三是未核查就提拔干部严追责；四是修订完善抽查核实等配套制度。这种“范围比国外更广、内容更加全面、抽查进行核实、不实的严厉惩罚”的个人事项报告制度，体现了中央从严治党、从严治吏的决心。只有深入推进领导干部报告个人有关事项工作，努力探索和建立完善中国特色的领导干部个人有关事项报告制度，才能真正做到“把权力关进制度的笼子”。

当然，要做好从严监督管理干部工作，光有一个好的制度还不行，必须防止制度成为“稻草人”，必须针对问题多措并举，必须抓日常监督管理防微杜渐，必须严格党内组织生活。

提高规章制度执行力，谨防制度成为“稻草人”

近年来，新修订的《干部任用条例》要求约束“裸官”，沿海地区出现了大面积调整“裸官”任职岗位的典型案例。然而，制度执行不严格导致“裸官”问题依然大量存在，成为腐败频发的隐患。事实上，对干部的管理监督，已有不少党内法规制度，比如党章、党内监督条例、廉洁从政若干准则、改进作风八项规定、厉行节约反对浪费条例等，但如果做不到有制度必执行、执行必严格、违反必严查，就很容易使制度成为“稻草人”，让违纪违法者依然我行我素。看来，只有严格执行好规章制度，才能教育引导干部做良好政治生态的坚守者、维护者和建设者，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

充分运用巡视成果，多措并举筑牢反腐倡廉防线

运用巡视成果，也是加强日常监督的一个重要手段。党的十八大以来，中央已启动四轮常规巡视、两轮专项巡视。从目前已被巡视的地区和单位情况来看，相当多地区和单位存在“四风”问题、权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题和选人用人上的不正之风。中央对巡视中发现存在问题的干部，该约谈的约谈，该函询的函询，该诫勉的诫勉，该调整的调整，该依法处理的也决不牵就。此外，结合教育实践活动整改加强日常监督，通过深入基层、改进年度考核方法，通过执纪执法机关、审计部门、网上舆情等了解情况和发现问题，也都可作为加强对干部进行日常监督的渠道。这就要求组织、纪检等有关部门认真做、经常做、坚持做，多措并举筑牢反腐倡廉的防线。

从严监督管理干部，早提醒常提醒才是大爱

日前，有人把贪官们在铁窗中的悔恨书编成了一本《贪官忏悔录》。贪官们在追溯犯罪的内因时，无不痛心疾首；而在说到外因时，不少人都提到“缺少批评监督”。在一些地方，往往是不考察不去了解干部，不调整鲜与干部谈话，不出大问题不严厉批评处理干部，不搞整风活动就忽视对干部的严格要求。千里之堤，溃于蚁穴。许多“问题干部”刚开始也就是几顿饭、几张卡、几个小红包的事，但日积月累，成了“温水青蛙”尚不自觉。因此，强化日常监督意识、提升日常监督力度，在当前就显得尤为迫切。有时一次高质量的“喝茶”和“谈话提醒”，能让干部刻骨铭心。只要干部一出现苗头性倾向性问题，组织上就应及时批评教育，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，让他红红脸、出出汗、醒醒脑、甚至流流泪，令其悬崖勒马，这才是最真切的关心和爱护。

严格党内组织生活，坚决做到正风肃纪

党章规定：“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误”。党员参加组织生活，本是天经地义之事。然而，由于各种原因，一些党员自觉参加组织生活的意识淡了，有的地方组织生活的形式偏单一，组织生活的质量也不高，甚至在有的地方组织生活常年不开展，党员的归属感、荣誉感大大降低。在有的党员看来，“党员不党员，就差几块钱”。因此，监督组织生活制度的落实，亦是干部监督管理的一个重点。严肃党内生活，最根本的是执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，看干部是否严格按照程序办事、按照规则办事、按照集体意志办事。只有严格党内组织生活，坚持和完善“三会一课”、党性定期分析、民主评议等制度，使各种方式的党内生活都有实质性内容，才能有效遏制官场的一些不正之风，才能有针对性地解决问题。

党的十八大以来，中央以前所未有的决心和魄力推进从严治党、从严治吏，其鲜明的特色和趋势，就是更加注重制度建设。中国特色领导干部个人有关事项报告制度，是强化对领导干部监督管理的良策和利器。细化重申和从严执行这一制度，是中央再次吹响了从严治吏的号角，毫无疑问，从严治吏已成为从严治党的新常态。