推进京津冀一体化的思路

希望这一次京津冀一体化，能够拿出一些体制机制创新的改革方案，使京津冀“一号工程”取得一些重大的突破，形成可复制、可推广的经验。

目前在我国的区域发展格局中，京津冀成为关注度最高的热点地区。2月26日习近平总书记在北京主持召开的座谈会上指出，努力实现京津冀一体化发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。基于区域经济一体化的理论、京津冀区域发展的现状以及当前讨论中的问题，我认为，至少有“四个方面的关系”或“四个结合”，对于深入认识和推进京津冀一体化十分必要。

其一，要把促进内部相对均衡化与提升整体竞争力相结合。

长期以来，由于“中心”的“极化效应”，包括资本、人才等优质要素都源源不断流向京津大城市，而处于“外围”的河北省不仅得不到京津的辐射带动，还因行政区划的分割在环京津周边形成了一条众人瞩目的“贫困带”。

所谓京津冀一体化，笔者认为主旨就是要促进三地合理分工、协同融合、利益共享、责任共担，依托京津双核辐射带动周围河北乃至北方区域共同发展。因此，消除二元结构，缩小河北与京津的发展差距，理应是推进京津冀一体化的一个重要目标。换言之，未来判断京津冀一体化成效的一个标准主要看河北的发展，如果河北没有得到较大的提升，尤其是环京津贫困带依然存在，就不能算成功。当然，京津冀一体化也不能理解为三地发展水平要均等化，作为“中心”的京津与河北的发展差距未来也不可能消除。

京津冀一体化同时面临着“两个差距”的挑战，一方面要解决好河北与京津的发展差距问题，另一方面也要解决好京津冀与长三角、珠三角乃至世界城市群的发展差距。

必须处理好两者的关系，将两者有机地结合起来。首先要通过京津城市功能疏解、产业转移、园区共建以及对口援助等方式，加大对河北相对落后地区（尤其是贫困县）的帮扶。其次要加大基础设施和公共服务的建设投入，实现三地交通通信等互联互通和基本公共服务的均等化。最后要立足于建设世界城市的目标，为首都经济圈创造条件和提供有力支持，尤其是三地要齐心合力共同为建设世界级城市群作出贡献。

其二，要把政府主导与市场调节很好结合起来，尤其要尊重市场规律。

当前推进京津冀一体化的一个重要任务是“消肿”，也就是要着力解决首都北京出现的“大城市病”。如何治理好“大城市病”？显然，任由市场自发调节，各种要素资源还会大量涌向首都。尽管由于生存成本的升高，会有企业和人口外流，但总体上流出量要小于流入量，所以必须运用政府这只有形的手，发挥其强有力的主导作用。

政府在治理“大城市病”中的主导作用主要应体现在，制定合理的城市功能疏解、产业转移以及主要承载地的规划，运用行政力量动员非市场机构的迁移，并引导企业和人口的区位调整，以缓解城市交通、人口、环境等压力。但是，城市资源的配置和再配置都需要按照市场经济规律办事，尤其是政府的“逆市场调节”更必须尊重市场内在的规律性，这里重点包括三个方面，一是人口流动和迁移的规律，二是产业集群化的规律，三是大都市圈发展的规律。

其三，要把存量布局调整优化与增量建设引导相结合，尤其要重视增量引导的作用。

京津冀一体化内涵丰富，涉及领域众多，如交通等基础设施一体化、生态环境的共同保护和建设、产业分工协作及一体化布局、市场一体化等等。但总体上可以分为两个部分任务，即存量布局调整和增量建设。

总体上，京津冀协同发展要把存量调整与增量调整结合起来，尤其要通过增量建设来引导存量的调整。增量建设的主要目的是为京津冀一体化创设良好的条件和环境，比如，加快建设快速、便捷的一体化交通网络，在京津外围地区建设更多更好的公共服务设施，在河北相对欠发达地区完善产业园区基础设施，增强其招商引资的能力。未来北京新机场及临空经济区建设可以成为京津冀协同发展的重要抓手，新机场及关联配套投资巨大，对三地发展都会产生重要的拉动作用，也将成为京津冀地区重要的增长引擎。

其四，要把三地自主合作对接与体制机制的创新结合起来。

京津冀三地政府要在平等协商、强化合作、互利共赢的原则指导下，按照中央的部署和顶层设计，做好各自的具体规划和三方对接工作。建议尽快建立京津冀三地统一的公共信息服务平台，发布三地的发展规划，产业企业迁移动向和意象，承接地资源禀赋和投资环境，基础设施建设和生态保护措施等等，避免各地盲动和“对接无门”现象，提高转移与承接的效率，此外，还要鼓励民间团体和社会组织开展京津冀合作的对接活动、学术论坛和各种形式的研讨会。

推进京津冀一体化的一个重要意义，也是要贯彻中央全面深化改革的精神，探索打破行政分割，建立三地协调发展的长效机制，加强三地融合发展的新路子来。希望这一次京津冀一体化，能够拿出一些体制机制创新的改革方案，使京津冀“一号工程”取得一些重大的突破，形成可复制、可推广的经验。

（作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员）