未来财政的十大变革（2）

税收增长有所放缓，但不会出现“断崖式”下降。随着我国经济进入新常态，税收的增长速度将有所下降，以往那种每年10%～20%的高增长将成为过去时。但是，综合考虑我国经济的成长韧性与税收征管方面的巨大空间，税收收入并不会出现“断崖式”下降，5%～8%的年增长率仍然是可以预期的。随着对各类费与基金的清理归并，税收收入在地方政府收入结构中的比重将明显上升。

税收制度将进行结构性调整，间接税下降，直接税上升。新一轮财税改革下，税收方面的重大变化将主要体现在税制结构性调整上面。调整的方向有两个，一是降低间接税比重、增加直接税比重，二是将主要从生产经营等“前端”环节征税转向收入、消费、财富等“后端”环节征收。具体而言，“营改增”将于2015年全面完成，此后营业税将彻底退出历史舞台，有“中性税”“良税”之称的增值税将承担扛鼎重任。消费税将进行重大调整，除了征收范围之外，征收环节将由生产、进口改为零售环节征收。致力于保护生态、促进节能减排的环境税将于2017年出台。如果立法进展顺利，房地产税将在2017年面世。个人所得税将进一步改革，但绝不会再走提高起征点的路子，而是向“广覆盖”“较低税率”和“以家庭为计征单位”的方向变化。遗产与赠予税一直不受待见，但综合各方面的情况看，其开征只是时间与方式问题。

税收管理将更加重视个人，税收优惠受到严格管控。长期以来，我国的税收征管制度主要是针对企事业单位的，对于个人的税收管理很弱。根据已经修订的《税收征管法》，未来对于个人的税收征管将从小到大、从弱到强逐渐展开。个人将有终身税号，所有的收入与纳税信息都将在此归集。个人还将形成完整的纳税记录，并成为个人信用体系的一个组成部分。个人自主申报将成为税务管理的常态，税务机关每年进行一定比率的抽查，对于违规者进行重罚。2014年12月，国务院发布了《关于清理税收等优惠政策的通知》，未来各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门一律不得规定具体的税收优惠政策，因此今后税收优惠将不再会是各地用来招商引资、发展经济的主要工具。针对社会上“减税”的强烈吁求，要看到问题的主要症结在于政府收入秩序的混乱而不是税真的太重，因此要主要从减费、减基金的角度予以回应，以降低企业负担，促进创新创业。

各级政府的事权范围将逐渐清晰，稳定性明显增加。政府间事权的清楚划分、相对稳定是中央与地方政府间财政体制的基石，也是新一轮财税体制改革的硬骨头。未来，事权将分为中央事权、地方事权和共同事权三类，宏观调控、国防、安全、生态保护、司法、基本公共服务将主要归于中央，地方事权主要集中在本地事务管理与公共服务上，跨区域的事权则归于共同事权。在事权的改变上，有两点需要特别指出：一是总体而言，地方政府的事权范围将有所缩小，支出责任有所减轻，相应地中央的事权范围和支出责任有所扩大；二是相对以往而言，省一级政府的责任将有所加强，省政府要承担起本区域内均衡财力、促进基本公共服务均等化的责任。当然，鉴于我国政府管理的现实情况，政府间事权改革不可能一步到位，应当会先对各方已取得共识的事权归属进行调整，现在问题不突出、认识不清楚的事权会留待以后慢慢形成共识。新一轮政府间事权调整结果可能会通过某种制度进行确认，但短期内不会上升到法律层次。