未来财政的十大变革（3）

分税制仍然是划分各级政府收入的基本制度框架。“分税制是市场经济的奠基性制度”，未来变革将主要发生在如何分税上面。经过改革后的税种将重新在中央与地方政府之间进行划分。具体而言，增值税很可能将全部确定为中央税收，地方政府不再参与分享。消费税将调整为地方税。企业所得税和地方所得税成为主要分享税种，但很可能由“分成”转向“分率”，即中央确定所得税的基本税率，地方政府可在此基础上增加某个比率。资源税、房地产税是典型的地方性税种，也是未来政府最可寄望的创收主力。

转移支付制度将成为分税制的有力支撑。即使分税制调整到位，但任何地区、任何时期，地方政府都不可能达到收入与支出的完全对等，因此需要进一步完善转移支付制度，发挥其对分税制的重要支撑作用。改革的方向是，一般性转移支付将在“促进基本公共服务均等化”的目标下进行调整，各地获得的一般转移支付金额将趋于标准化、公开化和稳定化，并在地方政府的收入盘子中占据越来越大的比重。专项转移支付仍将存在，但额度将大大缩减，且管理也更趋规范，“跑部钱进”将得到抑制。省级政府对下级政府的转移支付制度将陆续建立，省级政府的辖区责任将进一步加强，财政体制将渐臻合理完善。

财政政策继续积极，PPP（Public—Private—Partnership，公私合伙或合营）将成为主流。财政政策方面，积极财政政策仍将在一个时期内保持且要加大力度，据2014年年底结束的全国财政工作会议，2015年财政赤字率将从2.1%调高到2.3%左右，债务规模温和上升。未来地方政府性债务管理也将出现重大变化，这在国务院43号文件中已经表述得很清楚，在此不再赘述。与地方政府性债务管理破冰同步的是，未来地方政府仍然将进行大规模的基础设施、市政设施建设，所需的资金部分依赖债务，但大部分将转向PPP模式，即通过政府与社会资本合作来实现，由此将对地方政府的法治意识、管理模式、行为方式产生重大影响。

总之，随着财税改革时间表与路线图的完成，未来一段时间内，我国财政制度的基本面貌已经清晰可见。基于财政制度在国家治理中的重要作用，基于财政制度的综合性与全面性，改革将对各地区、各部门甚至每个人产生重大影响，需要认真辨识趋势，调整认识，未雨绸缪，主动适应财政管理“新常态”。

（作者：国家行政学院经济学部教授）