排查和化解农村基层矛盾问题的调研报告

近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整以及人的生活方式日益多样化，深层次矛盾和各种社会矛盾纠纷进一步显现，如：土地征收、拆迁、新农村建设、村级财务、历史遗留问题和民间纠纷等，为此建设一个科学的矛盾纠纷排查调处机制，着力化解各种矛盾纠纷，对维护基层农村社会治安稳定，营造良好的社会环境具有十分重要的意义。

一、农村矛盾纠纷的规律和特点

针对各类矛盾纠纷发生的时间、对象、范围场所、规律特点，采取不同的方法方式，不同的手段措施及时排查及时化解，及时疏导引导，及时平息事态，严防矛盾激化事态扩大，演变为刑案，升级为群体性事件，甚至发展为大规模暴力冲突事件，对构建社会主义和谐社会无异有着重大现实意义和长远意义。归纳总结起来，主要有以下规律和特点：

从时间上看，农闲季节，传统节日，耕种收获季节多发各类矛盾纠纷。从对象上看，农村从事农业生产的农民，农村从事各种涉农行业人群中，易发各类矛盾纠纷。从起因上看，宅基地、承包地、林地界限不清，权责不明，引发矛盾纠纷。邻里之间，个人与组织，个人与集体之间，日常生产、生活中动态发生的各类小摩擦、小矛盾解决不及时，不公道，都能引发大的矛盾纠纷。征地拆迁、工程项目建设涉及群众自身利益等引发的矛盾纠纷较为突出。家庭内部矛盾， 家庭成员相处不和谐引发的各类矛盾纠纷在农村地区亦占较大比例。官僚主义作风，行政不作为，部门间推诿扯皮，无视群众疾苦，侵犯群众利益等现象存在，是新时期引发矛盾纠纷，甚至群体性事件的又一不容忽视的重要原因。效率低下，执行能力不强，农村干部对各类矛盾纠纷不敢管、不愿管、不会管，加剧了各类矛盾滋生演化，矛盾双方不会依法维权，怕打官司麻烦，法律知识匮乏，种种原因交织一起，加之好事者推波促澜，是激化矛盾纠纷的又一重要诱因。

二、建议和对策

为进一步推进社会矛盾排查化解工作，有效地化解各种矛盾，切实维护社会稳定，应采取以下措施和建议：

（一）健全完善领导责任机制。一是各级要切实负起责任，把排查化解社会矛盾工作摆上重要议程，建立领导责任制，形成党政一把手负总责，分管领导具体负责，综治委牵头协调，职能部门各负其责，狠抓落实的工作格局。要舍得花费精力想平安，要舍得组织人力保平安，要舍得挤出财力买平安，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。同时要落实社会治安综治责任制，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情、民情，有效地防止和避免出现群体性事件。在调解过程中，必须坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为第一责任人。二是要把基层党组织这个战斗堡垒建设好、发挥好。要紧紧围绕发展经济、增加群众收入、维护社会稳定来搞好基层组织建设。保持党的先进性，发挥党组织战斗堡垒作用，协调好基层两委的关系，提高其凝聚力和战斗力。三是要稳步推进村（社区）民主政治建设，实行政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，提高群众对重大决策的民主参与程度；落实好各项政策，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。四是要大力提高各级干部队伍的素质，耐心做好群众工作，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系。及时分析和研究新情况、新问题，增强新形势下处理突发性事件的能力。