坚持把信访纳入法治化轨道（2）

二、以法治方式处理社会矛盾纠纷

当前，我国正发生着广泛而深刻的社会变迁，社会阶层嬗变与分化日益活跃，社会利益关系日益多样，社会舆论环境日趋复杂，人们思想活动的独立性、自主性、选择性与差异性显著增强，经济社会和人们生活各个领域的深层次矛盾与问题不断凸显，呈现出许多新的特点。一是社会矛盾纠纷由自发分散向组织化、系统化转变。二是引发社会矛盾纠纷的原因和问题越来越复杂。三是部分社会矛盾纠纷难以根绝，呈现反复性特征。

要解决这些问题，单凭传统社会的乡规礼俗、道德律令等手段已远远不够，解决社会矛盾纠纷已经成为地方政府特别是乡镇政府的沉重“包袱”，并为此消耗大量资源、浪费大量精力。如果不改变理念和工作方式，长此以往，地方政府将不堪重负、疲于奔命，甚至会为了眼前的“稳定”幻象而损害社会长远发展的基础性秩序。因此，要正确引导人民群众深刻认识信访权利，不断提高公民尊法、守法、用法、护法的法治意识，积极运用法治方式、法律手段化解社会矛盾纠纷，坚决维护法律权威、营造良好法治生态。只有这样，才能适应经济社会发展的要求，更好地保障人民群众的合法权益。

三、以法治思维全面推进信访工作制度改革

党的十八届三中全会《决定》明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”，信访工作制度改革迈出了坚实一步。在此基础上，党的十八届四中全会《决定》进一步强调，要“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。这一重大改革决策，抓住了信访工作的“痛点”，进一步明确了信访工作制度改革的基本方向，是做好新形势下信访工作的基本准则和重要遵循，需要我们在认识上深刻领会，在实践中牢牢把握，在工作中积极推进，以法治思维和法治方式引领信访工作创新发展。

一是完善信访工作法律体系。尽快研究出台《信访法》，进一步明确信访工作的职责和作用，科学定位信访工作职能边界，健全规范信访工作的法律法规，推动形成内容全面、结构合理、协调联动、运作有序的信访工作法律体系，确保信访工作有法可依、有序运行。

二是大力推进诉访分离改革。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，依法依规处理涉法涉诉信访问题，引导群众通过法律途径解决合理诉求，严格保护合法信访，坚决制止非法闹访，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会氛围。

三是进一步畅通信访渠道。通过完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等新方式，建立健全网上信访受理、群众建议征集等工作制度，积极推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”工作机制，不断拓展和畅通信访渠道，让人民群众在信访过程中的每一个环节都感受到公平正义。

（作者为自治区信访局信访联络处处长）