惩防腐败“制度笼子”该如何打造

习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：“从这两年查出的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨复杂。”在反腐斗争中，为什么会出现“胆大的耗子不怕猫”“前腐后继”和“塌方式腐败”的现象？一个重要原因，就是因为权力游离于“制度笼子”之外，所以才肆无忌惮。要构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，就必须从制度上不断作出新部署。

形成不敢腐的惩戒机制

用权之人敢不敢腐败，动因很多，但主要取决两方面。一是看职能部门查案率或案发率，比率越高，敢于腐败的人就越少，反之就越多；二是看腐败收益与违法成本的比较，当腐败收益远远大于腐败成本时，腐败分子自然放手一搏，反之，当腐败成本大于腐败收益时，敢于腐败的人就会大大减少。因此，需要从三个方面着手构筑不敢腐的惩戒机制。

充分用好巡视等制度，提高案件查处率，发挥职能部门严查腐败案件的巨大震慑作用。

建立和完善“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，确保选好人用好人，遏制选人用人上的腐败。

进一步完善领导干部报告个人有关事项的制度，按照十八届三中全会的部署，在健全领导干部报告个人有关事项制度的基础上，将推行新提拔领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公示制度试点，经过实践探索，领导干部个人事项逐步从向上级组织部门报告、掌握，转变为通过各种形式面向社会公开，群众可以通过一定途径了解和监督。