金国坤：全面推进依法治国，建设法治中国首善之区（2）

自2011年以来，石家庄市房地产开发违法项目比例高达93.8%，也就是说基本上所有的房地产开发项目都是违法建设，违法建设如果有1%、2%、3%的话没关系，我们组织拆迁会去强拆，如果说93.8%的建设都是违章建设，我们怎么执法？我们总不能去强拆，把所有的房子都拆掉。所以这是一个现实，现在存在着普遍违法的现象，普遍违法给我们带来严峻的考验。我们怎么执法，怎么依法行政，这就是我们今天要研究的问题，法律制定出来之后大家都违反，那我们怎么去执行？今天《新京报》报道说，房地产项目大面积违法，监管部门哪去了？而监管部门说我们监管得过来吗？我们总共就有几十个人。那这就产生了一个矛盾，政府可能监管不到位，老百姓也不守法，老百姓并不是自觉自愿地守法，而是说可能大家都在违法，我也跟着违法，违法之后没有人查我，那我也违法。就像喝酒似的，哪一个人说如果因为酒驾会造成他人与自己的生命财产的损害而不喝酒了？更多的是因为喝酒之后会有警察拦住我，要拘留的，那不值。所以有人劝你，今天这个时候好像没警察，所以喝点没关系。老百姓自觉自愿守法的意识还不强，的确是因为重罚或者是有人要抓住你才守法，很被动地守法，这是一个现实。

所以李克强总理在今年《政府工作报告》里面就明确提出，我们作为政府来说，要全面推进依法治国，要加快建成法治政府，把政府工作全面纳入法治的轨道，提出了很多措施。比方说，我们要削减行政审批项目，政府的权力应该是有限的，没有法律规定，政府就不得作为，“法无授权不可为”，所有的行为都必须有法律根据。当然，另一方面你也不能不作为，“法定职责必须为”，这就是李克强总理在今年的《政府工作报告》里面强调的依法行政。

就北京市来说，可能强调得更明确了。北京市《政府工作报告》的结构很有意思。第一部分是2014年的工作回顾，先回顾去年一年政府工作的成绩，我们做的工作的总体情况；第二部分要布置一下今年的工作，2015年的主要任务是什么；但是王安顺的工作报告加了第三部分，就是加快建设法治政府，也就是说2015年有很多任务，但是重中之重就是加快建设法治政府。在这里面我觉得很明确的体现了今年是法治政府年。所以今天我想从法治政府角度来讲依法治国。政府能不能依法行政是能不能做到依法治国的关键。因为我们的政府机关权力最大，人员最多，跟老百姓的关系更为密切，政府能不能依法行政决定了我们国家能不能做到依法治国、建设法治国家。

我想分三个方面来跟大家解读：第一个方面，我们政府在依法行政中存在着哪些问题，有哪些挑战；第二个问题，现在依法行政、建设法治政府对我们提出了哪些新的要求，我们的要求是什么；第三个问题，在新形势、新任务下，我们怎么样来建设法治政府，实现依法治国。

二、当前依法行政存在的问题

我们法律现在都制定出来了，方方面面都有了详细、具体的法律根据。2011年，吴邦国委员长正式向全世界宣布中国特色的社会主义法律体系已经形成了，就是说我们现在的法律已经形成配套了，各方面都有法律根据。我们已经形成了七大法律部门，在《宪法》统帅下，《刑法》、《经济法》、《民商法》、《行政法》、《社会法》、《诉讼法》等七大法律部门，那么我们现在国家的法律法规体系，包括已经制定的242部法律（去年11月份统计），现在可以说有243部了，我们最近又通过了《中华人民共和国航道法》；行政法规有737部，这个是国务院颁布的条例，行政法规到现在有740个了，因为我们最近公布了大家比较熟悉的叫《不动产登记条例》，以后买房子要登记，还有《政府采购法实施条例》，还有《博物馆条例》，这三个是最近发布的，实际上是740个了；地方性法规更多，有8600多个；规章一万多个。现在很难说哪个方面没有法律了，当前依法行政中存在的主要问题在于，法律制定出来，但这只是万里长征的第一步。