金国坤：全面推进依法治国，建设法治中国首善之区（8）

3.规范政府行政行为

前面说了，我们以后的决策，为老百姓办实事，为老百姓办好事，得让老百姓同意，老百姓不同意你也不能办好事。所以要公众参与，要风险评估。那就是做出的任何一个决策要老百姓来参与，进行风险评估。在这个问题上，北京市要制定一个行政层级条例，以后怎么办事，办事的层级能不能统一起来，不要各自为政，包括时间，多长时间办完，不要每个部门自己规定。这是北京第一家，全国还没有行政层级法，现在是湖南省、山东省，他们政府制定了这个规定，但是作为地方性法规，北京准备第一家来制定，这样对我们行为就起到了规范的作用。   

4.加大执法力度，坚决履行监管职责

针对运动式执法，普遍违法，选择执法的情况，我们要加大执法的力度，坚决履行监管职责。那就是说法律从生效的那一天开始，每天都严格执法。我们从《大气污染防治条例》开始，《大气污染防治条例》北京自2014年3月1起实施，环保部门从3月1日零点开始执法，首先查处了昌平北面的一家污染企业，罚款了，后来在朝阳还是东城这边有一个叫公司，他们排放有毒气体，应该有封闭的地方作业，结果他在露天作业，就重罚。本来《大气污染防治条例》罚款最高限额是5万元，现在新的规定是30万，那就按照高线30万处罚，如果还不改正的话，加倍处罚，罚60万，如果再不改，我们再按律处罚。这是很好的一个开头，但是得常抓不懈，不能说“零点行动”变成一个运动了，以后每天都应该这样才行，否则的话还是逃脱不了前面所说的突击式执法、运动式执法。那么，从现在开始能不能把《大气污染防治法》严格地执行下去，只要发现一起就查处一起，常抓不懈。

5.建设社会主义法治体系

对执法机关来说，四中全会提出要建设社会主义法治体系，这个法治体系是由五大体系组成的。第一是法律规范体系，我们已经建成了；第二是法治实施体系、执法体系；但是光靠执法机关自觉也不行，所以要接第三监督体系，就是我要监督你执法。第四，法治保障体系；第五，党内法规体系。谁来监督，怎么监督，可能主要来自四个方面。

第一个是人大监督，人大要进行执法检查，今年要对《老年人权益保障法》、《博物馆条例》、《水污染防治法》等四个法进行执法检查；第二个是行政复议；第三个是行政诉讼；第四个是社会舆论的监督、网络监督，这个也挺管用。通过这四个监督，特别要加强行政诉讼的监督，北京市这两年行政诉讼有了比较明显的增长。2014年审结的行政诉讼是15930起，全国一般只有10万件行政案件，而北京去年突破了1万件，今年是15930件，比去年上升了5.2%。而且北京法院判决政府败诉的比例很高，12.7%，国外没有这样的比例的，国外一般都是4%最高了，我们12%政府败诉的，所以这应该说是力度很大的一个行为。

6.进一步推进政府信息公开

我们要进一步推进政府信息公开，财政公开、预算决算公开。这个北京在推进，不多说了。

7.提高领导干部和公务员的法治水平和能力

最后一个，要提高领导干部和公务员的法治水平和能力，四中全会对党校也提出了要求，以后宪法和法律要成为党校培训的必修课，要成为理论中心组学习的必修课。习近平在中央党校省部级依法治国开班式上讲话提出，我们学法懂法是守法用法的前提，要学习什么法，首先是学习宪法，还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规，也就是说除了学习宪法，还要学习与自己工作相关的法律法规。我觉得与街道办事处、社区关系最密切的是行政法，是依法行政的法律法规。

今天很高兴有机会跟大家一块来针对北京市的情况，就有关依法行政的要求和任务及以后北京市的举措谈几点想法。谢谢大家。