金国坤：全面推进依法治国，建设法治中国首善之区（3）

习近平喜欢引用古人的典，现在出了一本书叫《习近平用典》。其实不管是习近平总书记，还是以前的温家宝总理，他们经常引用的一句话就是明朝首辅张居正所说的一句话， “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。就是立法并不难，我可以禁止任何事情，我可以禁止燃放烟花爆竹，禁止养犬，禁止在有屋顶的地方吸烟，这个很简单，但是你要想到的是这个法实施需要多少成本，要怎么样保证这个法能够实施。所谓实施，就意味着，不是说你就不能抽烟了，你吸烟是你的事情，我控制不了你，关键是在于既然这个法令制定出来了，那必须要保证谁吸烟我马上就能发现，马上就能处罚他。我们靠道德，靠自觉行为，那不是法律要解决的问题，法律要解决的问题就是谁违法了，我处理他。光处罚得重还不行，谁吸烟了你砍头也没用，因为他吸烟你看不见，或者看见了你就当没看见，那他也不怕你。关键是在于他违法这种行为你至少能发现百分之七十，这样才能让他感觉到危险性。如果说违法的行为大部分是发现不了的，那规定再严格的处罚也没用，法令难以执行这是我们的一个重点。

对政府来说，我们从1989年开始制定规范政府行为的法，但是这些法这么多年来可能都执行得不好。第一个是1989年的《行政诉讼法》，到现在已经二十多年了，二十多年以后全国人大总结出来，这部法叫做老百姓可以告政府，但是又有“三难”：立案难、审理难、执行难。立案难，你要到法院去告政府的话，这不能告那不能告。集体拆迁的不能告，影响社会稳定的不能告，反正是不能告，不能告的话我上诉，上诉也不行，他不走起诉的决定书，就是你去他不理你，你毫无办法，你上告就没有证据。审理难，这个叫告官不见官，我本来告你这个行政机关，结果开庭的时候你行政机关也没有来人，来一个小律师，来一个工作人员，工作人员一问三不知，他不是管事的，他来也没用。执行当然更难，企业欠人家的债，法院可以来查封你的帐号，可以来没收你的财务，但是对政府你不能采取这些措施，政府也没钱，这个钱都是财政经费，那这个问题怎么解决？所以大量的老百姓不是到政府门口，是到宪法部门，逼着老百姓走宪法，因为走法院走不通，现在怎么让他走通？我们要想办法。

第一个是不是这个法律有问题？可能法律有问题，那就修改法律，《刑事诉讼法》我们去年修改了，还没有执行，今年5月1日开始执行。怎么修改，既然立案难，那我们以后不叫受理立案，叫登记制，以后你要告政府也好，告谁也好，你到法院不要你去立案，只要你去登记就可以了。你必须让我登记，传达室都得登记，来个人都得登记，凡是来一个人你就得给我登记，我给你一个起诉书，这个起诉书你不要看是否合格，是不是符合格式要求，那你不用管，也不用你审查，现在是我交这个起诉书，你就给我登记一下，几月几日几点收到了谁交的诉状，你登记下来，登记就等于立案，登记了之后你再不立案的话，你不给我下一个正式的裁定，我接着上诉，这样的话必须让你立，你不立还不行。

审理难怎么办？我们《行政诉讼法》明确规定，以后告工商局的话，工商局长必须出庭，行政机关的领导必须亲自出庭。你不出庭的话，一个是到了年底考核的时候要扣分，依法行政考核指标不够；再一个你要向法院请假，你说我今天有重大的事情，比到法院更重要，你要有充分的理由来说明你今天的确走不了，然后派工作人员去，这个必须让法院认可。

执行难怎么解决？我不能查你的帐号，也不能封你的办公楼，那怎么办？狠狠心就写了一条，如果说行政机关不执行法院的判决，拘留行政机关的领导。这个就厉害了，这个就是看看能不能解决执行问题。但是《行政诉讼法》这么多年没有执行好。《行政许可法》到现在执行了十年了，2004年我们执行《行政许可法》，《行政许可法》是要解决审批问题，但是到现在为止你可以看到，这个《行政许可法》等于没有，因为现在审批制度改革不是靠《行政许可法》。审批项目是不是可以保留，只要去对照一下《行政许可法》就行了，因为《行政许可法》已经明确规定了哪些是可以保留的，哪些是不能保留的。县政府保留哪些许可，省政府保留哪些许可，这个规定得一清二楚。但是我们是有办法的，我们做概念游戏，你说的是行政许可，这个是法律概念，我们说的是审批，审批和许可是两个概念。审批的概念大，所以审批有两种，一种叫行政许可的审批，那就是用于行政许可的范围的，我们按照这个法办；还有一种叫非行政许可的审批，也就是说它还是要审批，但是这个不属于行政许可，所以不受《行政许可法》的管辖。

非行政许可的审批项目五花八门，这么多怎么办？李克强表示，今年国务院取消全部非行政许可的审批项目。有的省也说取消，北京市审批可能还没清理干净，到2017年必须清理掉。行政许可法执行很艰难。有的改名字了，说我不叫审批了，我就叫核准，我叫登记，我叫备案。你说叫登记，叫备案，但是你去核准、登记、备案的时候发现条件是一样的，就是你要符合条件才能给你登记。那这个登记跟许可条件是一样的，要这个申请书，要那个材料，你符合他的条件才能给你登记，你不符合他的条件就不能给你登记，所以说这个登记实际上也是许可，但是他改了个名字。