乡政不可怠 乡业不能衰

该漫画讽刺了独断专行，阻挠、干扰村务监督委员会依法履行监督职责的行为。选自怀柔区纪委编制的《村级干部廉洁履职规定图解》。（王季 供图）

主持人 张记合

话题嘉宾

贺雪峰（华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、教授）

陈柏峰（中南财经政法大学法学院教授）

林辉煌（华南理工大学社会组织与治理创新研究中心副主任）

耿 羽（福建社会科学院社会学所助理研究员）

吕德文（华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授）

乡村建设中最根本的应当是基层组织建设

主持人：中共中央、国务院于2015年2月1日印发的《关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》（以下简称一号文件）指出，要“创新和完善乡村治理机制”。在当前的乡村治理过程中，存在哪些问题？

贺雪峰：在当前的乡村治理过程中，存在不少问题，如，基层组织建设问题，乡村治理的活力问题，农村的法治建设问题，乡村治理中的边缘群体崛起问题，“半正式行政”问题等。

主持人：最根本或者说最重要的问题是什么？

贺雪峰：我认为，在乡村治理过程中，基层村社组织很重要。因为农民有大量一家一户“办不好、不好办和办起来不合算”的事务。这些事务不仅涉及生产生活，也涉及村风村貌。我们在调研中发现，一些宗族关系密切的农村地区，在面对快速变化的社会现实时，往往能给予正面的回应，如通过族人协商，达成共识，有效地避免人情支出的恶性膨胀。这给我们以启示，乡村建设最根本的当是基层组织建设。

陈柏峰：在农村，村庄基层组织是重要的依靠力量，国家只有充分借助基层组织，才可能实现对农村社会的有效治理。因此，要调整和矫正弱化基层组织的政策倾向，应当以农村干部队伍建设为核心，带动健全农村的基层组织体系。此外，还要从政策和法律上对村组集体进行有力保护、丰富村组集体的治理资源。这是乡规民约正确有效发挥作用、形成良好乡村治理秩序所需要的重要的组织条件，也是法治建设在农村得以开展所需依靠的重要的组织基础。

宝贵的支农资源自上而下转移常面临“一收就死、一放就乱”的困境

主持人：在我们这个农民仍占主体地位的国家里，农村基层组织的重要性不言而喻。当前，农村基层组织面临的主要问题有哪些？

贺雪峰：现在的许多基层组织没有能力，基层治理缺少活力。有学者曾说，政府不仅要有办大事的能力，而且关键要有办小事的能力。问题是，小事很琐碎，且小事很复杂，只是按自上而下的标准化要求来办全国不同地区农村的小事，这样的标准化要求就一定会闹出很多荒唐的笑话。但是，如果不按标准化的要求向下转移资源，而允许地方依据实际情况调整，地方就可能乱来，将国家宝贵的支农资源用到与农无关的地方去，拿去打造政绩工程，甚至贪污掉了。这样，在国家资源自上而下的转移中，就面临着“一收就死、一放就乱”的困境。

现在的资源下乡体制缺少对农民的动员，缺少农民有效的参与。资源下乡是在为农民提供基本的公共服务，是在做慈善，而没有变成农民自己的事业，尤其没有变成农民群体的事业。没有对农民的动员，农民缺少参与渠道，农民在具体的生产生活中遇到的困难，向村社组织求援，村社组织无力或不愿回应，农民就成为了一盘散沙。一盘散沙当然不可能有建设性的力量。