简政放权的“16字诀”（2）

行政审批改革如何改？首先要对过去一而再、再而三的改革，一而再、再而三的不了了之有所反思，反思的重点是，过去的改革是否求真务实？是否言行一致？是否缺乏监督？简政放权，要做到以下16个字：关紧龙头、剪断利益、织好法网、打开门窗。

关紧龙头，是说管住票子和位子。管不住票子和位子，行政审批改革如果不和政府自身改革同步，就会出现过去一再出现的玩文字游戏、玩数字游戏的现象。甚至出现越放越紧、越减越肥的怪圈。

剪断利益，是要革自己的命，割自己的肉。我们常说，政府要管好该管的，放开不该管的，但在实际中，该管的事项，背书是公益，不该管的事项，背书是利益，公益性的管起来吃力不讨好，利益性的管起来省心又好赚。

织好法网，是说行政审批改革必须依法进行，要坚决剔除法律未授权的审批，又要防止甩开法律随心所欲。靠行政审批实施管理，是计划经济的特色，靠法律法规实施管理，是市场经济特色，计划经济向市场经济转型，要无缝、平稳衔接，不能船未靠边就上岸，不改革不行，乱改引发混乱也不行。

打开门窗，是说要开门改革，尤其要保障行政审批对象的参与权，保障人大和社会各界的监督权。有了毛病，要找大夫，要动手术，要找医生，不能自己给自己看病开刀。

具体操作层面，针对现有审批项目，可区别对待。

淘汰一批。要亮出家底，依法筛选。把所有审批事项晒出来，以公议、听证、协商等方法进行初步筛选。对那些和上位法冲突、无上位法依据、超越上位法规定的审批事项实行直接淘汰。对和上位法有异议的，由人大进行重新审定和决定取舍。而不能玩文字、数字游戏。

规范一批。企业对行政审批中反映最强烈的是滥用自由裁量权，实行超范围、超对象、超时间审批。规范的目的是规范审批的边界和时限。

放开一批。因为过去说得太多，做得太少，大家都疲了。所以，这次行政审批改革虽然也要讲稳妥，但开始的“三把火”实在不能少，比如，当前就业形势严峻，要年轻人创业，就要拆除大量的门槛和限制，能否像有的国家一样，个人办公司，只要办理一张税务登记证，其他的事项，可以通过管理者打包告知、经营者一揽子承诺的方式予以备案就行了，这样，才能让民众从身边看到改革的决心和希望。