简政放权的“16字诀”

日前国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确要重点抓好8个方面65项任务，其中包括深入推进行政审批改革，中央指定地方实施的行政审批事项今年取消200项以上等内容。行政审批改革，不是一个新话题，但今天重提简政放权，有其深刻的背景。

背景之一，按照《中国入世议定书》的规定，中国入世第15年，世贸组织成员应当承认我们的市场经济地位。但至今为止，一些主要发达经济体依然没有承认我们的市场经济地位，其主要理由，就是我国经济运行中存在过度政府管制。这当然有别人的故意刁难，但是我们和发达市场经济体系的规则和运行确实存在距离。

背景之二，自2008年世界金融危机爆发以来，我国经济也受到危机影响，虽然因为实行强烈刺激政策而一度有所反弹，但这种刺激的副作用大大超过了预期。当中国经济进入新常态的历史阶段，强调向改革要红利，更是当务之急。

经济理论界有一种说法，未来世界经济两大引擎是美国的制造业重振和中国的城镇化。这种说法在宏观上是有道理的，但是，在具体推进过程中，我国经济的发展突显国际化、市场化和法治化，更是动力来源。全国经济增长的动力，应该是以简政放权为标志的新一轮改革。

也许有人说，国外也有审批，比我们还细。确实，市场经济也有行政审批，但为什么别人的行政审批副作用小？我们的行政审批，为什么有如此大的副作用？关键在于是否有法、有度、有常。即，行政审批是否依法、适度、有规则。而是否能够保证“三有”，根本在于是否“有监督”。

现有的行政审批对经济的副作用有哪些？主要是极大地增加了经营者的资金成本和时间成本。以创业板上市为例，有统计数据显示，成功的成本占发行收益的5%-12%。至于时间成本，企业开办，敲上百个章，花几个月时间是常态，半年以上的也有。在各种名目的行政审批管制下，企业出生难、经营难、关闭难。

也许有人说，我们的行政审批成本远低于国外，如公司上市，我们的审批成本是3%-5%，国外是15%-20%，但看一看实际，我们的实际成本比理论成本高出许多，因为我们的行政审批就像拖拉机，拖着一批后续审批，拉着一串关联审批，引发了更多的边际和后续成本，还藏着许多不能说的灰色成本，导致了整体的高成本和低效率。曾有某地政府投资的大型公共设施项目，什么都好了，但厕所没好，拖了两个月，究其原因，是因为厕所里用什么灯照明没有审定，要等领导从外国回来以后有空再审。

这种无法、无度、无常甚至荒唐的审批，不仅害苦了被审批者，也害苦了审批者。某一大型城市市长曾说，一天要批15斤文件。审批和被审批双方都越来越忙，越来越累，但效果越来越差。