元跃旗：如何做好党务工作——解读《关于加强基层服务型党组织建设的意见》

元跃旗 北京市委党校党史党建教研部副教授

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中办下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，其中特别提到了服务的两个内容，一是服务中心工作，二是服务群众。现在扩大到了五个服务，分别是服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。内容扩大了，要求也提高了，要真正实现五个服务就要坚定“打铁还需自身硬”。要把基层党组织建设成一个战斗堡垒最关键的还要增强党组织的凝聚力。而要增强党组织的凝聚力最关键的是什么？就是要敢于担当。按照中央和市委要求，基层党建工作要注重精细化、网格化管理体系的建设，而这些都离不开党务工作。

党务工作大体可以分为四类。一，组织改选，发展和接收党员，以及处置不合格党员。这属于组织建设。二，要建立一套教育、管理党员和服务党员的机制。怎么教育党员？怎么管理党员？怎么服务党员？不仅要服务群众，还要服务党员，服务党员就是通过党员更好地去服务群众。三，三会一课。在基层，三会一课非常重要。所谓三会一课就是会议要多久开一次？要解决什么问题？为什么要开党员大会？开支委会、过党日活动要解决的问题是什么？很多同志对这些问题都不是很清楚，所以有时候很难坚持。能不能保证三个月上一次党课？党支部能不能做到？很少能做到。有几个支部能做到三个月开一次党员大会？很少有。按规定，党日活动是一个月一次，我在调研时发现在基建系统有一个企业是一个礼拜一次，我说怎么可能一个礼拜一次？一个月一次都很难，你们怎么一个礼拜一次？人家说，我们这样违反规定吗？我说不违反，多开只有好，有利于党员教育、管理。但是人家一个月坚持一次都不容易，你一个礼拜一次是怎么坚持的？他说我们有自己的特点。什么特点？我们从建厂之初的第一任党委就是这么确定的，谁来了大家就都逐渐融入这个文化了，接受了，所以一直坚持到现在，大家也没有意见。后调来的党员一来，说咱们这儿一个礼拜过一次党日，人家也能接受。我想贵在坚持。能够做到这点，我觉得和基层组织所坚持的制度有很大关系。四，基层组织的档案管理。基层组织的档案管理重要在哪儿？很多支部根据自己支部建设的实际情况制定一些规定，形成了自己的特色，用文字记载保留下来就形成了自己的文化。文化是可以传承的，所以各位书记一定要注意支部工作当中的文字档案。包括工作计划、工作总结、会议记录、活动影像等资料，都应该保留下来。换届了，我不干了，别人当书记了，我把这些东西往下传，就形成了我们党的建设的文化，文化是可以传承的。比如搞调研，交党费。党费要交给谁？要交给党支部。可是领导忙，老师们又不坐班，所以组织委员收党费是一个大问题。因为不天天坐班，所以交党费的意识差，这个月到底交没交？组织委员会特别为难，不去收吧，定期要交党费；可是去收吧，领导说一句“你怎么又收党费来了？”后来就索性建了一个交党费的本，每个月都写好谁应该交多少，交完之后本人在上面签字。这就是他们支部建设的一个特点，形成了自己的文化，大家都按照这种办法解决。后来全校党组织都实行签字，交党费也签字。之所以能够要求签字是经过什么？党员大会。支委会同意后提交到党员大会，大会规定交党费都要签字，这就建立了一个非常好的职能。

下面根据党内现有的规定我来谈一谈前三点。首先，换届选举。所谓换届选举就是任期到了需要改选，要建立新的党组织。按照规定，人数至少在三人以上才能建立党委、总支和支部，这是组建党组织的原则。比如这个部门只有两名党员，那个部门可能三名党员，上级根据实际情况可以批准这五个人建立一个联合党支部。那首先什么是党委？人数在100人以上叫党委。党委的产生有两种形式，一是由党员大会选举产生；二是通过召开党代表大会选出党代表。大家可能要说，支部净是离退休的老同志，一个党支部就超过一两百人，还叫党支部吗？可不可以成立党委？严格讲应该叫党支部，但是党员人数已经超过标准了，可以称为二级党委或者三级党委，因为你的上级叫党委，所以你要叫二级党委。一般有好多地方叫总支，遇到这些情况，我也咨询了中组部的同志，我说支部党员已经超过100人了，那它的上级是应该叫党委还是叫党支部？原则上还应该叫党支部。其次，总支。总支要求人数在50人以上，不足100人的叫党组织，党组织的产生要通过召开党员大会选举产生。再次，支部。3人以上，不足50人的叫党支部，党支部也是要通过党员大会选举产生的。关于任期年限，党委一般是3至5年，中央也是5年，到咱们这儿一般党委是3年；总支和支部是2至3年，一般的党支部是2年，总支一般3年，也可以2年，要遵照党委的意见，一般都会调整，情况人员发生一些变化，两年也是可以的，这是规章规定的。无论是党委、总支，还是党支部、委员，在选举产生以后都要报上级党委组织部门批准。

换届选举需要注意什么问题？第一，一定要严格执行规定和办法，确保选举结果一定要体现选举人的意愿。如何体现选举人意愿？就是要做好协商民主的工作。选举时，上级组织或原领导班子都有一个人选意向，意向可能在党员当中，并不是多数人的意愿，如何让党员能被选？要通过协商民主让大家真正能够接受，保证投票一定是投票者本人意愿的体现。这是一个基础性的工作。第二，采取无记名选举方式。选票一般是按照姓氏笔划的顺序，性别一般在名字后面标注，民族，少数民族在后面也要标注一下，这是比较规范的。第三，侯选人要由党组织和选举人充分讨论。一般在选举之后，原领导班子成员要展开一些工作。比如听取党员意见，先把多数人提的意见拿到支部会议、支委会上研究讨论，觉得大家提得确实对，有根有据，就要尊重党员的主体意识。第四，遵循差额选举的选举办法。按照《党章》明确规定，差额选举有两种方式。一是直接选举；二是用差额的办法先选候选人。比如要选三个人，可以先选出四个人，再在得票最多的这四个人中进行正式选举。要根据支部的实际情况来确定用哪一种差额选举办法。第五，党组织和个人不能以任何方式强迫选举人选举。一旦上级组织部门接到举报，那么本次选举将被视为无效，要重新选举。第六，实行代表制。在支部领导班子选举和党代表选举产生过程中，在候选人名单征集过程中，要充分发挥党代表的作用。特别要注意的问题主要有三个。一，怎么把握参会人数？按照《选举工作暂行条例》规定，在进行基层选举时，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，才视本次会议为有效会议。所以开会选举时，一定要把这一点在会上说明，按照《选举工作暂行条例》，应到人数要跟实到人数相吻合，选举会议才是有效的。二，可以不计算应到人数的党员。也就是说党籍在支部，但我们可以不把他算在应到人数当中。中组部规定，因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经过党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。第一，患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；第二，自费出国或去港澳台半年以上的；第三，虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘审、服刑的；第四，年老体弱卧床不起和长期生病不能自理的；第五，工作调度，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。这些都不计算在应到人数上。所以开会时，要了解党员情况，谁出国了，谁生病了，谁开会去了，要把情况了解清楚，并在开会时宣布，给缺席的党员做出说明，证明会议是有效的。