向水污染宣战（2）

从水源 到水龙头 全过程监管

《计划》聚焦千家万户的水龙头，强调从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，将7大重点流域、9个重点河口海湾、3个重点区域、36个重点城市作为重中之重，以硬措施落实硬任务，势必将使人民群众看得见、享受得到水污染防治取得的实效。

《计划》要求，从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。

“要把地下水源保护区里面的排污口和建筑进行清拆，这是根本。”自治区社科院政治学研究所主任阿如娜说。《计划》要求单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设，有条件的地方可以适当提前，并加强农村饮用水水源保护和水质检测。

“《计划》要求政府把水源地的水质、自来水厂的水质再加上家里水龙头的水质分阶段地向社会公开。这意味着信息公开之后就有了一个倒逼的改善机制，必须要加强保护水源地。”阿如娜表示。

《计划》还要求防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。

深化重点流域污染防治。编制实施七大重点流域水污染防治规划。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。

加强良好水体保护。对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案。

水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。《计划》就是要解决污水直排等瓶颈问题，并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程。

强化 公众参与 和社会监督

我国水环境社会治理主要有3种形式，即以行政手段为主要特征的政府治理，以市场为导向的企业治理，以社会舆论、社会道德和公众参与等为主要特征的公众推动。

“《计划》对信息公开、公众参与看得比较重，应该说理清政府、企业、社会的责任，形成一个社会共治的局面是比较重要的一个方面。因为人类也是产生污染的一个方面。所以《计划》里面专门有一条是讲城镇生活污染的治理问题。公众节约用水本身就是环境保护工作的一个重要组成部分，本身就是在参与《计划》的工作。这是一个权利、责任相平衡的问题。”阿如娜说。

《计划》提出“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的社会共治模式。一方面，强调政府、企业和公众各负其责。政府重在倡导、规划、协调、监督；企业是污染物的主要产生者、治理者，重在开发和运用节水环保产品、技术；公众是参与主体，更是政府和企业环境行为的监督者。另一方面，强调政府、企业和公众相互促进，实现共赢。

推进社会共治，一方面是推动环境服务第三方治理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。另一方面是提升社会治理能力，做好顶层设计，健全各级政府间、政府与社会间，政府、企业与公众间的参与机制。再者完善水污染防治信息系统。减少信息不对称，减弱市场失灵，为企业环保治理、环保产业发展、社会公众参与提供支持，借助公众力量监督企业环境行为。

《计划》当中提到“加快水价改革”，提到2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，2020年底前要全面实行非居民用水超定额、超计划累计加价制度。

建立资源环境税费体系是推进水污染防治工作的基础，所以《计划》里面关于居民，包括生产、生活用水的价格提了相关的要求。这既是一个节约用水、建设资源节约型社会的体现，也是对我们体现公民或者是老百姓的责任，承担应尽义务的体现。因为产生污染就应该负担相应的费用。与此同时，阶梯水价对老百姓基础底线的水价影响不会太大，对于高消费或者是超量的部分会加重价格收费的权重。

水污染防治中  内蒙古 的脚步

近年来，内蒙古以“建设我国北方重要生态安全屏障”为目标，水生态环境建设力度不断加大。

为规范水功能区的管理，合理开发和有效保护水资源，落实最严格的水资源管理制度，保障水资源的可持续利用，推进水生态文明建设，《内蒙古自治区水功能区管理办法》（以下简称《管理办法》）今年6月1日起施行，标志着内蒙古的水功能区监督管理进入新阶段。

《管理办法》将全区水功能区划定为水功能一级区和水功能二级区。水功能一级区为保护区、缓冲区、开发利用区和保留区。水功能二级区在开发利用区内划分，分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区7类。

“《管理办法》明确规定，禁止向水功能区水体排放、倾倒、堆放、贮存和填埋下列物质：含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒物品、废渣和农药；油类、酸液、浓盐水、碱液和剧毒废液；工业废渣、城镇生活垃圾和其他废弃物；含病原体污水等，同时还详细规定了饮用水源区或渔业用水区陆域保护区内严禁新建的项目和禁止设置入河排污口等相关内容。这些都为水污染防治打下了基础。”自治区水文总局局长生效有认为。

同时，他还表示，当前，全国主要污染物控制指标开始呈下降趋势，总量却仍保持高位；人民群众对环境质量改善新期待越来越高，《计划》明确了我区水污染防治的新方略，以水环境保护倒逼经济结构调整，以环保产业发展腾出环境容量，以水资源节约拓展生态空间，以水生态保护创造绿色财富，协同推进我区新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。