金灿荣：当前国际形势下的中国外交与十年展望（2）

第四，埃博拉病毒。1976年埃博拉病毒首次出现在苏丹南部和刚果（金）（旧称扎伊尔）的埃博拉河地区。当时采取比较严厉的隔离措施，甚至已经控制住了，但是去年突然再次出现，受感染面积很广，在西方的国家也有一些蔓延。埃博拉病毒反映了全球治理出现问题，埃博拉病毒毒性很大，死亡率高达90%左右。按说病毒发现很早，经过长时间的研究探索，应该可以控制住，但至今医学上仍无法解释其病源，也尚未找到预防埃博拉病毒的疫苗和有效治疗方法，当它再次出现的时候，人类还是束手无策，唯一的办法依然是隔离。

欧美等一些发达国家比较关心公共卫生的问题，对医疗卫生的投入也很多。但是，由于自身政治、经济出现困难，发达国家对公共卫生的管理有所懈怠，并且不断要求中国提高管理责任。尽管近些年中国发展速度快，但我们仍然是世界上最大的发展中国家，同样还没有做好应对各类突发公共卫生事件的威胁的准备。总的来说，全球治理的管理人员和管理资源相对减少。

第五，中国外交。2014年中国的外交风生水起、成效颇丰。在中国推动下，筹建了“金砖国家开发银行”和“亚洲基础设施投资银行”。此外，中国积极推进“一带一路”也就是 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的建设，并为此设立了“丝路基金”。北京APEC峰会后，英国《卫报》网站发表文章《忘掉金砖组织吧》，寓意中国应该忘掉金砖组织，与美一道制定全球秩序。

“金砖”这个词最早由美国人发明，认为巴西、俄罗斯、印度、中国四个国家块头大、资源丰富，很有潜力，所以把它们叫“金砖国家”。但是，去年一些西方主流媒体认为，巴西、俄罗斯、印度这三个国家只是“砖头”，只有中国才是真正的“金”，新兴国家中真正新兴起来的也只有中国，未来是中、美两家的世界。现在以英、美为代表的国际主流媒体，对中国的发展评价非常高。国际上出现一种很有意思的现象，美国的战略家集体地、真诚地认为中国人很行。中国的精英层包括（官员、学者）集体地、真诚地认为不行，这使得外交部的工作更加复杂。

在习主席的领导下，中国外交比以前更有进取心，外界对我们的认知与肯定比以前更高。一个国家在国际社会的地位，一部分是由其实力决定的，而另一部分由国际主流社会对其看法所决定。现在国际社会的领导者依旧是美国，美国的看法一定程度上决定着中国的地位。当然，中国也并不期待美国的认可，因为一旦被肯定之后，就会导致他对你的防范之心也随之提高。

最后一个就是美国。去年美国显得非常犹豫、彷徨，自身内部矛盾突出，政党政治出现僵局，经济、社会也都出现问题，尤其是种族矛盾严峻。在这样的背景下，奥巴马不太愿意干预外部事物。在对待伊朗、叙利亚的问题上，反对者认为他太软弱。一个国家的实力由两部分组成，一个是能力，另外一个是意志。现在美国能力很强，但是意志显得有点彷徨，就像单位的“一把手”优柔寡断，造成了人心涣散。同样，现在世界就面临这样的情况。

这就是去年全球最重要的六件事，在这里附加上对我们地区有影响，在全球没有太大影响的四件事。第一，日本军国主义化。日本的安倍政权在加速右翼化，放松集体自卫权的管制。第二，朝鲜半岛不确定性加强。第三，中印边界问题。印度总理莫迪在任地方的领导人的时候很有能力，他在印度西部的古吉拉特邦执政13年，大力推动当地市场化，经济非常好。去年在竞选中击败老对手国大党，当选国家领导人，世界各国对他期待非常高。印度新政权在边境问题的态度上比以前要更强硬，所以中印关系就有潜在的麻烦。第四，印度尼西亚。印尼新一任总统佐科·维多多，长得很像奥巴马，被称为印尼的奥巴马。他出生贫寒，后来奋发有为，考上了有名的大学，随后被任命为雅加达市的市长，最后成功竞选总统。这个人也想振兴印尼，现在美国、日本、澳洲、印度、中国都在拉拢他，不知道他最后会倒向哪边，他的取向非常重要。