金灿荣：当前国际形势下的中国外交与十年展望（7）

（五）峰会外交

2014年，中国政府在多边场合更加积极活跃、娴熟地运用“峰会外交”平台，发展和深化中国与相关国家的关系。包括主场外交的APEC峰会在内，习主席还出席了提升中国地缘政治影响力的东亚峰会，尝试破解亚洲安全困局的亚信峰会，参与国际治理的海牙核安全峰会等。

长期以来，中国外交坚持“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边关系是重要舞台”的战略格局。在新形势下，习近平同志对外交战略布局提出新要求：要切实抓好周边外交工作，切实运筹好大国关系，切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，中国要承担国际责任，为全球治理做贡献的同时让世界理解和接受“中国梦”。

中国积极开展峰会外交，运筹双多边关系，从政治、经济到安全等领域，广泛参与国际治理。和平发展、合作共赢，让中国理念更加深入人心。峰会之旅，是中国新一届领导人着眼外交全局、参与国际治理的战略行动。

国际社会和国内社会有一个根本性的不同，国际社会无政府，国内社会有政府。大家要知道，联合国不是政府，其本质是国家间的俱乐部，甚至可以说是由大国操纵的俱乐部。当今世界，资本主义国家在处理国际关系中所遵循的依然是强权政治，国际社会无政府状态也导致强权政治成为国际社会的基本逻辑。在这样一种无政府状态的国际社会中，一个国家要保护自己的利益和安全，主要靠力量。国家的力量由两部分组成，一是物理规模，二是工业能力。中国在这两方面有比较强的优势，特别是工业能力，经过十几年的迅速发展，取得了超乎预料的成果。所以，中国的超大规模加上强大的工业能力，使中国在“不安全”的大环境中相对安全。

尽管当前国际形势复杂，但中国掌控外部环境的能力很强。对今天的中国来说，挑战分三类。第一，国内矛盾。中国今天遇到的经济、社会、政治、文化、网络安全等各个方面问题，绝大多数来自中国大陆内部。第二，分离主义。台独、港独、疆独、藏独非常严重。第三，外部挑战。以上三个方面，第一类是大陆内部矛盾，第二类是有一定外部势力干预，本质上也是国内问题，第三类是国际问题，也是我研究的对象。

未来的十年中国的外部挑战会有很强的阶段性。国际关系史告诉我们，第一一定会防备第二，甚至会联合第三、第四对付第二，第三、第四嫉妒的对象也是第二。所以，处在第二位置的中国也不例外，未来十年每一个国家都将注意中国的崛起，同时每一个国家心里都不服，这导致中国每往前走一步都会产生一些摩擦。

未来十年，中国外部面临的挑战大概主要有五个方面。

第一，中美关系。美国是现行世界最强大的国家，唯一的超级大国。无论是能力还是战略技巧都非常好，在和平发展的年代，要超过它非常不容易，但同时也是我们必须完成的任务。

第二，周边关系。中国的块头大，发展速度也很快，因此迅速崛起一定会对外部势力造成压力，这个压力越远越小，越近越大。中国压力首先会影响到周边，所以中国越发展，周边的反弹越大。未来十年周边问题主要有三个方面。第一个是中日关系，第二个是朝鲜，第三个是海洋问题。

第三，非传统安全。三十多年前，中国跟世界的来往渠道非常少。经济上没有外债，贸易总量非常小，文化上也同样如此。国际关系、政治关系也不发达。今天，中国完全融入了全球化进程中。ISIS极端思潮、埃博拉病毒、海盗、气侯变化等都会影响中国。这都是非传统安全挑战。

第四,海外利益保护。这是一个全新问题，而且会越来越多。十年前，中国人可能不会太关心国际上的一架飞机失事，因为跟中国没有太大关联，但是今天可能随便一架飞机上都有中国人。马航MH370事件，239名乘客中有154名中国人。现在海外利益变得很大，而且还将继续扩大。去年我们出境游人数首次过了1亿，达到1.09亿左右，世界第一。留学生数量大约248万人，是世界第一大留学生来源国。1千多万的在外常住人口，500万工人在各地打工，54万名船员以及几百万在国外做生意的个体户，其中光非洲大陆就有150万人。这些加一起是一个很大的群体，必须得保护。

去年在多伦多、西雅图、温哥华、休斯敦、洛杉矶等地出现房价上涨，当地舆论一致认为是中国炒房团造成的。西方的房地产市场相对而言比较成熟，半年房价剧烈波动，需要有很大的一个资金杠杆，这部分资金也是非常多。

斯里兰卡毁约中国科伦坡港口项目，哥伦比亚扣押中国军火船等事件，都反映出中国在面对海外资产的保护问题上没有任何手段。美国远洋海军随时可以用航母进行军事威胁，俄罗斯有战略空军。现在的远洋海军、战略空军、海外军事基地、军事盟友等中国都没有，国际舆论也不偏向中国，所以这是未来十年中国面对的一大挑战。