姚桓：当前反腐倡廉的形势和任务（2）

十八大以后，反腐倡廉建设成效明显，从廉政方面纠正了群众不满的不正之风。同时，中央带头制订了八项规定反对特权，密切联系群众，中央带头、各省响应，比如北京市就出台了十二项规定，规范公务人员的一些活动，解决群众反映强烈的各种不正之风问题，开展专项治理，包括对“三公”的消费。

“三公消费”和“三公经费”是两个概念。公务员执行公务叫三公经费，但三公消费不是正当的三公经费，是利用公款满足个人的享受和目的，比如公款吃喝，公费旅游，公车私用，这叫做“三公消费”。另外，更重要的是查办腐败案件，势头非常强劲，查办案件的数字不断更新，落马的省部级干部大概已经超过了一百个，包括国字号的、正部级的干部，过去不敢想象的事情，中央重拳出击都做到了，空前加大了整治力度。现在反腐倡廉建设已经开始向深层和高层发展，习近平总书记讲，老虎苍蝇一起打。打虎拍蝇，在党纪国法面前人人平等，任何人腐败到触犯刑律都必须处理，明确宣布在反腐败问题上要不断加大整治力度，没有名额限制不代表整治到一定程度就不办了，只要是腐败，法网恢恢，一定要查处，不松懈。党中央这一系列的整治初步刹住了腐败蔓延的势头，振奋了党心民心。十八大以前，由于腐败问题解决不利，腐败分子比较顽固，有些人就丧失信心了，觉得没办法了，法不责众。十八大以后两年多的时间里，很多人都感同身受，腐败问题是可以解决的。

第三，要看到事物的另一面，反腐败斗争的形势依然严峻。虽然我们取得了成效但是形势依然严峻，反腐倡廉建设任重而道远。

关于形势依然严峻，我们从这几个方面来说。

第一，对于个别腐败案件，党政干部严重违法违纪案件，影响非常恶劣，亟待肃清。虽然本人已经查处了，但案件带来的影响很恶劣，要吸取教训。那些人怎么就上位了？把这么坏的人提到高位，他怎么就能轻易掠取大量的国有资源，造成那么大的腐败工程？这到底是怎么发生的？光把他惩处了不够，恐怕还要肃清案件带来的影响，吸取教训。

第二，损害群众利益的行业不正之风仍然存在。针对“吃拿卡要”等不正之风，八项规定很严厉地做出了规定，并且新规定也在不断出台，但仍然有人顶风作案，照样大吃大喝、公车私用、公费旅游等等，四风问题仍然存在反弹的可能。由于思想深处的问题没有得到解决，管理没有到位，制度也不够完善，虽然现在刹住了不正之风，但稍一松懈就可能出现反弹，我们应高度警惕。

另外，还有些难点和深层次的问题亟待解决。比如官商勾结。政府本来应该是搞管理的，权力不能完全介入市场，但却变成了公务人员谋私的手段，这个问题现在还没有得到完全解决。还有所谓的权力期权问题。什么叫期权？期权就好像商品期货，不是立刻受贿而是着眼于长远。我没有贪污受贿，我提拔对我有好处、跟我关系密切的人，将来从他身上得到好处，或者违背一些规定在企业入股为谋利，这就叫期权。还有就是所谓的既得利益集团。既得利益集团不是个别人的违纪、腐败，而是整体性的腐败，一个集团的腐败，它把非法利益合法化，利用手中的职权，通过出台政策、制度把非法利益合法化。如果既得利益集团在党内占了上风，党的性质就变了。一直以来，确实有极少数高官互相勾结，官官相为，互相提携，互相转移财产，既得利益在党内虽没有大规模形成，但是要高度警惕它的危险，这对党的先进性是个冲击。

虽然反腐败还存在这些问题，但反腐败斗争总体上在中纪委的掌控之下，反腐败的主动权，反腐倡廉的领导权牢牢掌握在中央和各级党组织手中。形势虽然严峻，但总体上是可控的。

有些深层次的现象值得我们注意。一是腐败的隐形化、隐蔽化，也就是刚才说的权力期权；二是腐败的国际化，跟境外势力相勾结转移资产；三是腐败黑数。

什么是腐败黑数？腐败黑数是一个不可测的数额。所谓腐败黑数就是现在查处了一些腐败分子，但还不是全部，有些人还逍遥法外，被查处的人和逍遥法外的人用一个百分比来概括就是黑数。如果腐败黑数是百分之五十，那么也就是说被查处的腐败分子占全部腐败分子数量的一半，还有百分之五十的腐败分子是漏网之鱼。腐败黑数的概念告诉我们什么呢？我们不能认为反腐败已经进行到底了，不能估计过高，确实还有些落网，还要不断加大力度，当然也不能搞得草木皆兵，认为干部都腐败，这是完全不对的，腐败黑数值得我们注意。